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中共广西壮族自治区委员会关于贯彻党的十七届四中全会精神加强和改进新形势下党的建设的若干意见

2009-10-28 10:12:16
 
 
中共广西壮族自治区委员会关于贯彻党的十七届四中全会精神
加强和改进新形势下党的建设的若干意见
 
 
  (2009年10月14日中国共产党广西壮族自治区第九届委员会第十次全体会议通过)
 
  为深入学习贯彻党的十七届四中全会精神,进一步加强和改进新形势下我区党的建设,中国共产党广西壮族自治区第九届委员会第十次全体会议认真学习领会党的十七届四中全会精神,深刻分析我区党的建设面临的新形势新任务,深入研究加强和改进新形势下我区党的建设的重大问题,提出如下若干意见。
 
  一、认真学习贯彻党的十七届四中全会精神,充分认识加强和改进新形势下党的建设的重大意义
 
  (一)加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性。党的十七届四中全会,是在国际形势继续发生深刻变化,我国处在进一步发展的重要战略机遇期召开的一次重要会议。全会审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》,深入分析了党的建设面临的新形势新任务,认真总结了党执政以来加强自身建设的基本经验,明确提出了加强和改进党的建设的总体要求、目标任务和重要举措,是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件。全区各级党组织和广大党员一定要认真学习、深刻领会、全面贯彻落实。
 
  当前,我区正处于加快发展的关键时期。西部大开发战略深入实施,多区域合作蓬勃兴起,国际国内产业转移加快推进,广西北部湾经济区开放开发上升为国家战略,对推动我区加快发展极为有利。同时,国际形势深刻变化,国际金融危机影响深远,不稳定不确定因素增多,特别是中国-东盟自由贸易区即将建成,既给我区发展带来重大历史机遇,也使我们面临新的挑战。国内竞争日趋激烈,各地竞相加快发展,争创科学发展新优势。我区作为后发展欠发达地区,加快推进工业化城镇化,建设国际区域经济合作新高地、中国沿海经济发展新一极,创建社会和谐稳定模范区和生态文明示范区,与全国同步实现全面建设小康社会的宏伟目标,面临的压力非同寻常。抓住机遇、应对挑战、完成艰巨繁重的改革发展稳定任务,要求我们必须加强和改进党的建设,把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量,不断夺取改革开放和现代化建设的新胜利。
 
  党的十六大以来,全区各级党组织围绕中心、服务大局,坚持用马克思主义中国化的最新成果武装党员干部,思想理论建设取得丰硕成果;坚持以思想政治建设为重点加强领导班子建设,大力培养选拔优秀年轻干部,干部队伍建设取得重大进展;坚持扩大干部工作中的民主,干部人事制度改革不断深化;坚持抓基层、打基础,党的基层组织建设取得新成绩;坚持实施人才强桂战略,开创了人才工作新局面;坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。总的来看,我区党的建设状况和党员队伍素质同所肩负的责任和使命是适应的。但必须看到,我区党的建设工作还存在一些突出问题。主要是:一些党员、干部思想理论水平不高,理想信念不够坚定;一些领导干部领导能力不强,推动科学发展、处理复杂问题、做好群众工作的新思路新举措不多;一些基层党组织软弱涣散,非公有制经济组织和新社会组织党建工作相对滞后,特别是农村一些地方党员年龄老化、发展党员难的问题比较突出;一些党组织对党员民主权利保障落实不到位,不习惯不善于用民主方法推进工作;一些党员干部事业心、责任感不强,缺乏工作激情和对群众的感情,形式主义、官僚主义还比较严重;一些地方和单位选人用人公信度不高,干部选拔任用机制还不健全;一些领域腐败现象易发多发,腐败问题和不正之风在一些地方和单位还不同程度地存在,等等。解决这些突出问题,进一步增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力,迫切需要加强和改进党的建设。
 
  新的形势和任务,对我区党的建设提出了新的更高要求。面对世情、国情、党情的深刻变化,面对日益严峻的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验,面对我区改革发展稳定的繁重任务,我区党的建设任务比过去任何时候都更为艰巨和紧迫。全区各级党组织必须坚持党要管党、从严治党,增强忧患意识和责任意识,常怀忧党之心,恪尽兴党之责,以改革创新精神继续扎实推进党的建设新的伟大工程,为我区改革开放和现代化建设提供坚强有力的政治保证和组织保证。
 
  (二)加强和改进新形势下党的建设的总体要求。全面贯彻党的十七大关于党的建设总体部署和十七届四中全会精神,坚持执政党建设的基本经验,按照党章要求,着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐,着眼于提高党组织的执政能力、保持和发展党的先进性,着眼于增强广大党员为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感,着眼于密切党同人民群众的血肉联系,在坚持改革创新上下功夫,在探索执政党建设规律上下功夫,在突出重点突破难点上下功夫,全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设,提高党的建设科学化水平,努力在以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设上见到新成效,把我区各级党组织建设成为推动科学发展、和谐发展、跨越发展的坚强领导核心。
 
  二、按照建设学习型政党的要求,着力加强思想理论建设
 
  (三)坚持用中国特色社会主义理论体系武装全体党员。按照推进马克思主义中国化、时代化、大众化的要求,深入学习中国特色社会主义理论体系,切实在武装头脑、指导实践、推动工作上取得实效。以“推动科学发展、构建新高地、打造新一极”为主题,深入学习实践科学发展观,形成有利于贯彻落实科学发展观的政策导向、舆论导向、用人导向和体制机制。坚持理论学习“一年一个主题”,形成常态化、制度化。加强和改进党委(党组)中心组学习,每季度至少组织一次专题学习研讨,认真执行学习情况报告和通报制度。
 
  坚持以党校、行政学院为主阵地,全面落实大规模培训干部的任务,重点抓好县处级以上党政领导干部理论培训,严格执行领导干部五年内参加脱产培训不少于三个月的规定。加强理论宣讲队伍建设,组织开展多种形式的理论宣讲,自治区和各市党政领导同志带头作宣讲报告,在全区高校开展当代中国马克思主义“百场报告会”活动。加强对基层党组织和党员干部理论学习的指导和服务。推进马克思主义理论研究和建设工程,抓好马克思主义研究基地建设,加强中青年马克思主义理论专家培养和理论骨干教师队伍建设。
 
  (四)努力学习实践社会主义核心价值体系。坚持以理想信念教育为重点,开展多种形式的主题教育实践活动,引导党员、干部高举旗帜、坚定信念、践行宗旨,党委领导班子每届任期内至少开展一次以理想信念为主题的集中教育。深入开展党情、党史和党的优良传统教育,引导党员、干部加强党性修养,增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识,始终坚持立党为公、执政为民。深入开展爱国主义教育,引导党员、干部带头弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想,树立正确的国家观、民族观。深入开展国情区情教育,引导党员、干部树立改革创新意识,努力为国家发展、广西振兴贡献力量。深入开展党员思想道德教育,在党内广泛开展道德评议活动,推广党员公开承诺、阳光服务等做法,引导党员、干部践行社会主义荣辱观,保持健康向上的精神境界和生活情趣,以党员、干部的模范行为带动公民道德水平的提高。
 
  (五)着力建设学习型党组织。大兴学习之风,扎实开展创建学习型党组织和学习型领导班子活动。丰富和充实学习内容,组织党员、干部认真学习马克思主义理论,学习中国特色社会主义理论体系,学习党的民族理论和民族政策,学习区域开放合作知识以及业务知识和现代化建设所需要的各方面知识。各级领导干部要带头学习,省、厅级领导干部要认真研读马克思主义特别是中国特色社会主义理论体系基本著作,作真学真懂真信真用的表率,切实提高战略思维、创新思维、辩证思维能力。坚持开展党员、干部读书活动,自治区每年确定一至两本必读书目,继续办好领导干部“时代前沿知识”讲座。完善学习制度,总结推广“农家课堂”、“职工书屋”等好做法,开展党员干部现代远程教育,推行网络学习等新方式,不断创新学习载体。完善学习的组织管理、激励约束、支持保障制度,将理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部重要依据。
 
  (六)大力弘扬马克思主义学风。坚持理论联系实际,努力提高运用科学理论分析问题、解决问题的能力。引导党员、干部紧密结合我区改革开放和现代化建设的实际,认真研究解决我区工业化、城镇化进程中改革发展稳定的重大问题;认真研究解决区域经济一体化条件下推动我区开放开发的重大问题;认真研究解决我区作为后发展欠发达地区、民族地区、边境地区,在加快经济社会发展、维护社会稳定、巩固民族团结、保障边疆安宁中遇到的重大问题。引导党员、干部紧密结合人民群众的期待和愿望,认真研究解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。引导党员、干部紧密结合个人的工作实际,切实解决履行岗位职责所遇到的问题。引导党员、干部紧密结合个人的思想实际,认真解决党性党风党纪方面存在的突出问题,永葆共产党员先进性。
 
  三、坚持和完善民主集中制,积极推进党内民主建设
 
  (七)改革和完善党委领导体制和工作机制。坚持党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,党委既要支持人大、政府、政协、司法机关和人民团体依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作,及时研究并统筹解决他们工作中的重大问题,为他们履行职责创造条件,又要充分发挥这些组织中党组的领导核心作用,保证党的路线方针政策和党委决策部署贯彻落实。坚持和完善人民代表大会制度,支持人大及其常委会依法履行职能。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,支持人民政协履行政治协商、参政议政、民主监督职能,支持民主党派加强自身建设和更好地履行参政议政、民主监督职能,真诚接受民主党派和无党派人士监督。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,促进各党派、各团体、各民族和各界人士大团结大联合。加强和改进党的群众工作,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系和服务群众的作用。完善党委领导班子配备改革后的工作机制,坚持党委常委会集体领导制度,认真落实常委分工负责制,建立健全常委会工作协调机制。规范各类领导小组和协调机构,加强部门间的沟通协作。健全部门党委(党组)工作机制,完善党委对国有企业和事业单位领导的体制机制。
 
  (八)保障和落实党员主体地位和民主权利。以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点,健全党员民主权利保障机制,保障和发挥党员在党内生活中的主体作用。积极推进党务公开,创新公开形式,扩大公开范围,提高公开质量。完善党内情况通报制度,将与广大党员利益密切相关的重大事项及时向党内公开。完善党内情况反映制度,建立健全党内事务听证咨询、党员民主议事制度。完善重大决策征求意见制度,上级党组织对重大问题作出决策前,要充分听取下级党组织意见;基层党组织工作中的重大问题,要组织党员充分讨论。建立党务信息发布制度,自治区、市、县(市、区)党委都要建立新闻发言人制度,办好党报党刊和党建网站。完善党内民主监督制度,基层党组织要定期向党员报告工作,建立党员定期评议基层党组织领导班子成员制度,扩大党员旁听县(市、区)党委常委会议、乡镇党委会议试点,试行党代表质询评议县(市、区)党委、乡镇党委工作制度。积极营造党内民主讨论、民主监督的环境,广开言路,鼓励和保护党员讲真话、讲实话、讲心里话。
 
  (九)完善党代表大会制度。改善党代表大会代表结构,提高基层一线代表比例。完善党代会的程序和形式,细化和规范党代会议事规则;党的委员会工作报告在提交大会审议前,要在本届代表和新选出的代表中广泛征求意见。建立党代会代表提案制度,健全代表提议的处理和回复制度。落实和完善党代会代表任期制,加快建立与之相配套的制度和运行机制,建立健全党代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议等制度和办法,完善党代表调研考察、党代表联系党员和群众等具体制度,保证党代表在党代会闭会期间发挥作用。建立党代会代表联络机构,做好对党代表的联络与服务工作。扩大县(市、区)党代表大会常任制试点。
 
  (十)改革和完善党内选举制度。改进党代会代表和党委委员候选人提名方式,选择一些县(市、区)探索建立组织提名与党员或代表联合提名相结合的提名制度,扩大党员和代表在提名中的参与权。推行党代表候选人初步人选和党委委员人选考察公示制。改进候选人介绍内容和方式,注重介绍工作实绩、领导能力和勤政廉政等情况,探索组织介绍和自我介绍相结合的方式,逐步建立候选人与选举人见面制度。坚持和完善差额选举制度,适当扩大党委委员候选人差额选举比例。推行基层党组织领导班子成员“公推直选”制度,逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围,开展乡镇党委领导班子“公推直选”试点。改进和规范选举程序和投票方式,严格选举的组织实施、管理监督。
 
  (十一)健全党内民主决策机制。坚持和完善会议讨论和决策制度,严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则决定重大事项。切实保障全委会对重大问题的决策作用,建立健全定期召开全委会会议制度,根据工作需要适当增加全委会会议次数,重点研究改革、发展、稳定和党的建设等重大问题。完善全委会、常委会议事规则、决策程序和决策表决制度,明确和细化讨论决定重大问题的范围,推行讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。认真执行常委会向全委会定期报告工作并接受监督的制度。建立充分反映社情民意的决策机制,坚持不调查研究不决策、不征求意见不决策、不集体讨论不决策。加强党委决策咨询工作,建立健全党委决策咨询机构,充分发挥决策咨询机构和专家学者的作用,推行重大决策论证、评估和执行情况的信息反馈制度。建立健全党委重大决策听取同级人大常委会意见制度。坚持“党委出题、党派调研、政府采纳、部门落实”制度,充分发挥各民主党派、无党派人士在民主决策中的重要作用。落实重大决策报告制度,建立健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度。
 
  (十二)始终维护党的集中统一。全体党员必须时刻把党和人民放在心中最高位置,严格遵守党的纪律,坚持党员个人服从党的组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会,其中最重要的是坚持全党服从中央。各级党组织和党员干部,要坚决服从中央的统一领导,始终同党中央在思想上政治上行动上保持高度一致,自觉坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验,切实保证中央的路线方针政策在本地区、本部门、本单位的贯彻落实。坚持把发挥地方积极性、主动性、创造性与维护中央权威结合起来,把局部利益与全局利益统一起来,严守党的纪律特别是政治纪律,确保中央政令畅通。
 
  四、深化干部人事制度改革,努力造就高素质干部队伍
 
  (十三)完善选人用人机制。坚持德才兼备、以德为先的用人标准,从政治品质和道德品行等方面完善干部德的评价标准,注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德,使选拔出来的干部组织放心、群众满意,不让老实人吃亏、不让投机钻营者得利,树立正确的用人导向。坚持民主、公开、竞争、择优,按照突出岗位特点、注重能力实绩的要求,加大公开选拔领导干部和党政机关内部竞争上岗力度,使竞争性选拔干部工作经常化、制度化、规范化。积极推进干部选拔任用提名推荐环节的改革,建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度。完善民主推荐、民主测评制度,合理界定参与人员范围,既尊重民意又不简单以票取人,增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性。鼓励多种渠道推荐干部,广开举贤荐能之路,拓宽党政干部选拔来源。健全干部考察制度,对在现工作单位任职不满三年的拟提拔人选考察对象进行延伸考察。规范干部选拔任用酝酿和讨论决定程序。完善差额选拔干部办法,推行差额推荐、差额考察、差额酝酿,探索差额表决,试行党政机关内设机构领导干部差额选拔制度。扩大干部工作信息公开,加强干部选拔任用工作全过程监督,坚持党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作,严格执行全委会对常委会干部选拔任用工作进行民主评议和对本级党委新提拔的党政主要领导干部进行民主测评的制度,健全干部选拔任用责任追究制度,完善严重违规用人问题立项督查制度,加大典型案件剖析和通报力度,开展市、县组织工作和县(市、区)党政正职满意度民意调查,努力提高选人用人公信度和群众满意度。创新人才工作体制机制,以广西北部湾经济区人才开发为龙头,以人才小高地等平台为载体,以高层次、高技能和新型农村实用人才为重点,统筹抓好各类人才队伍建设。
 
  (十四)切实提高领导班子和领导干部的能力和水平。加强领导班子思想政治建设,教育和督促领导干部讲党性、重品行、作表率,自觉维护和增进班子团结。加强领导班子和领导干部能力培养,围绕抓好发展这个第一要务、履行好维护稳定这个第一责任,注重引导干部在推动科学发展的实践中提高谋划发展、统筹发展、优化发展、协调发展、和谐发展的能力,在构建和谐社会的实践中提高社会管理、公共服务、协调利益关系的能力,在处置突发事件、应对复杂局面的实践中提高依法办事、应急管理、舆论引导、新兴媒体运用、做好群众工作和民族宗教工作的能力。优化领导班子配备,注重班子成员年龄、经历、专长、知识、性格互补,形成老中青梯次配备、优势充分发挥、经验与活力俱备的合理结构,增强班子整体功能和合力。选好配强党政正职领导干部,着力抓好县(市、区)委书记队伍建设,对市、县(市、区)、乡镇党委书记进行重点管理,实行重点配备、重点培养、重点教育、重点监督。加强干部教育培训,创新培训内容、方式和手段,加强对学风建设和培训效果的考核,提高培训质量。
 
  (十五)大力培养选拔优秀年轻干部。研究制定全区党政领导班子后备干部队伍建设规划,做好后备干部集中调整工作,完善后备干部管理措施。抓好党政正职后备队伍建设,重点培养一批四十岁左右的优秀厅级后备干部。抓紧选拔一批三十五岁左右的县(市、区)党政正职。选派年轻干部到重要岗位、艰苦环境培养锻炼,注重在完成重大任务、应对重大事件的实践中培养锻炼年轻干部。坚持和完善从基层一线选拔党政领导干部制度,坚持把乡镇、企业作为培养选拔年轻干部的“两个源头”,注重从乡镇党政领导班子成员中选拔县级党政领导干部,继续选拔优秀乡镇党政正职到自治区直属机关担任副处级领导职务或到市直属机关担任领导职务,注重选拔企业、高校、科研院所优秀人才到党政机关任职,加大从具有两年以上基层工作经历人员中考录党政机关公务员的力度。采取到基层挂职、派驻新农村建设指导员等方式,有计划安排缺乏基层工作经历的机关年轻干部到基层、生产一线和艰苦地区培养锻炼。进一步做好妇女干部、少数民族干部、党外干部的培养选拔工作,做到系统培养、择优使用,尤其要重点培养一批政治素质好、年轻优秀的少数民族干部。合理使用各年龄段干部,切实解决领导干部任职年龄层层递减问题。
 
  (十六)健全干部管理制度。加快制定领导班子和领导干部综合考核评价办法,坚持平时考核与定期考核相结合,推行领导干部年度述职考评制度,建立促进科学发展的考核评价机制,强化考核结果的运用,引导各级领导干部树立正确的政绩观。加强公务员队伍管理,统筹推进企事业单位人事制度改革,制定符合企事业单位特点的人事管理办法,健全企事业单位领导人员管理制度。完善干部交流制度,加大重要部门、关键岗位、不同地区干部交流力度,推进机关与地方、机关与企事业单位之间的干部交流,探索党政机关中层干部跨部门交流。加大治懒治庸力度,继续探索调整不胜任现职干部的办法,落实和完善领导干部自愿辞职、责令辞职、引咎辞职制度,严格执行问责制。建立和完善提醒谈话制度,特别是在干部职务发生变动、群众反映有突出问题、领导班子有不团结苗头时,要及时谈话提醒。健全领导干部退出机制,切实解决干部能上不能下、能进不能出的问题。健全任职前公示制度和任职试用期制度。坚持和完善党政领导干部任期制,保持领导班子和领导干部任期内相对稳定。探索对党政机关内部专业性较强的领导职务实行聘任制。严格按照领导职数配备干部,切实解决违反规定超职数配备干部。建立健全干部职务与职级并行制度,实行干部职级与待遇挂钩。对长期在基层和艰苦边远地区工作的干部、长期担任县乡党政领导职务的干部实行工资福利倾斜政策。
 
  五、围绕夯实党执政的组织基础,切实加强基层党组织建设
 
  (十七)扩大基层党组织的覆盖面。全面推进各领域党的基层组织建设,实现党组织和党的工作全社会覆盖。在以地域、单位为主设置党组织的基础上,按照便于党员活动、党组织发挥作用的要求,切实改进和完善基层党组织设置。推行在农民专业合作组织、专业协会、产业链和自然屯上建立党组织。凡符合设立党组织条件的城市社区都要单独建立党组织,调整社区设置时同步调整、健全社区党组织。加强学校党组织设置工作,把党组织设到符合条件的高校年级、班级。抓紧在非公有制经济组织和中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中建立党组织,对具备条件的非公有制经济组织可采取单独组建、村企合建、挂靠组建、编组共建、行业联建、龙头带建等方式组建党组织,不具备条件的采取设立党员联络服务站、选派党建工作指导员等办法把党的工作开展起来;对新社会组织采取属地管理和行业指导相结合等方式,抓好党组织的组建工作。加强国有企业、机关、科研院所和其他领域党组织设置工作。发挥基层党组织的核心作用,带动工会、共青团、妇联等组织的建设。
 
  (十八)加强基层党组织领导班子建设。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求,加强基层党组织书记队伍建设。加强乡镇党委领导班子建设,选好配强乡镇党委书记。完善和推行“农事村办”制度,促进乡镇党委改进工作方式,增强服务基层群众的能力。着力改善乡镇干部工作生活条件。坚持以“有一个好班子、一个好思路、一个好规划、一个好章程、一个好阵地”为目标,加强村党组织建设,全面推行村级组织“党支部会提议、两委会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议和决议公开、实施结果公开”工作方法,完善和发展党领导的村级民主自治机制。拓宽村党组织书记选任渠道,注重从现任村干部、致富能手、复退军人、务工返乡人员以及到村任职的大学生中选拔优秀党员担任村党组织书记。加强村后备干部队伍建设,完善“一村一名大学生”计划,鼓励和选聘高校毕业生到村任职。围绕有人管事、有钱办事、有场所议事,构建以街道党组织为核心、社区党组织为基础、驻区单位党组织和社区内全体党员共同参与的区域化党建格局的目标,努力推进城市社区党组织建设。采取从机关和企事业单位中选派,从大中专毕业生、复转军人中选拔等措施,配强社区党组织负责人。符合条件的农村、社区、国有企业党组织书记,可以通过法定程序担任村委会主任、居委会主任、企业董事长,推行农村、社区、国有企业党组织成员与村委会、居委会、国有企业经营管理班子成员交叉任职。加强对基层党组织领导班子管理,探索建立绩效考核办法。建立健全村干部保障激励机制,推广对村党组织书记定权责立规范和工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障的经验,切实解决农村基层组织负责人基本报酬和社会保障问题,加大从村优秀党组织书记中选拔乡镇领导干部、从农村和社区优秀基层干部中考录公务员的力度。选好配强机关、学校、非公有制经济组织和新社会组织、科研院所等基层党组织书记。
 
  (十九)增强基层党员队伍的生机活力。建立健全教育、管理、服务党员长效机制,激发党员增强光荣感和责任感、保持先进性内在动力。根据不同时期党的中心工作开展主题实践活动,深入开展“八桂先锋行”,全面推进“科学发展先锋行”,激励党员争先创优、建功立业。着力构建党员联系和服务群众工作体系,推行党员设岗定责、结对帮扶等制度,组织开展党员志愿者、党员义工等活动。加强党员管理,定期对基层党员进行民主评议。强化党组织为党员提供服务的功能,建立健全基层党员激励、关怀、帮扶机制,突出抓好对老党员、生活困难党员、下岗失业党员的关怀和帮扶工作。深化县乡党校教学和管理体制改革,建立基层党员轮训制度,认真组织实施农村党组织书记培训、新党员培训、党员创业就业技能培训等重点工程。优化党员队伍结构,加强入党积极分子队伍建设,加大在工人、农民中发展党员力度,重视在高知识群体、在大学生等各领域优秀青年中发展党员,积极做好在非公有制经济组织和新社会组织中发展党员工作,注重把新的社会阶层中的先进分子吸收到党内来,加强在进城务工人员中发展党员工作。推行发展党员公示制,提高发展党员质量。严格党内组织生活,落实和完善党员党性定期分析制度,表彰优秀党员,及时处置不合格党员。
 
  (二十)推进基层党组织工作创新。坚持分类指导,积极推进基层党组织活动内容和方式创新,增强党组织活动的吸引力和影响力。农村基层党组织要紧紧围绕发展现代农业、培养新型农民、带领农民致富、维护农村稳定,继续深化“三级联创”,加强党员中心户、党员联系户、党员示范户、党群致富联合体等活动载体建设,在建设社会主义新农村中发挥领导核心作用。国有企业党组织要紧紧围绕加强队伍建设、提升管理水平、推进自主创新、提高经济效益,广泛开展争先创优活动,保证党组织参与决策、带头执行、有效监督,在企业改革发展中充分发挥政治核心作用。城市社区党组织要紧紧围绕构建管理有序、服务完善、文明祥和新社区,广泛开展创建“和谐社区”、“平安社区”等活动,在服务城市发展、促进社区和谐中充分发挥领导核心作用。机关党组织要紧紧围绕服务中心、建设队伍,广泛开展“讲党性、重品行、作表率”等活动,为全区工作大局服务,为完成机关中心任务服务,为基层和群众服务,推进机关党的建设走在全区基层党组织建设前头。高校党组织要紧紧围绕全面贯彻党的教育方针,培养社会主义建设者和接班人,在推进教育改革、搞好教书育人、加强师资队伍建设中充分发挥领导核心作用。科研、文化、卫生、体育和中小学校等事业单位党组织要紧紧围绕做好思想政治工作、促进事业发展,开展形式多样的主题活动,发挥党组织在本单位履行职责中的政治核心作用。非公有制经济组织和新社会组织党组织要紧紧围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进组织健康发展等职能,积极探索作用发挥的途径和方法,努力把党组织的政治优势转化为发展优势。全区基层党组织特别是少数民族聚居地区基层党组织要紧紧围绕当好民族团结的模范、维护统一的模范、维护稳定的模范、我国民族关系“三个离不开”的模范,深入开展党的民族理论、民族政策和民族区域自治法律法规宣传教育,在团结各族群众构建和谐民族关系、维护社会政治稳定中发挥战斗堡垒作用。坚持和完善“三会一课”制度,充分利用互联网、远程教育网等现代信息技术,拓展基层党组织的活动空间。
 
  (二十一)构建城乡统筹的基层党建工作新格局。适应城乡经济社会发展一体化趋势,加快形成以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展的城乡基层党建新格局。完善党员动态管理机制,健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度。坚持在外出务工人员比较集中的地方建立流动党员服务中心,总结推广依托商会和其他服务机构建立党组织的做法,加强和改进对流动党员的管理和服务。建立健全城乡基层党组织互帮互助机制,积极探索结对帮扶的有效形式,有条件的地方可实行“村居联建”、“村企联建”。整合城乡基层党建资源,将更多的资源投向农村,各级财政要安排专项经费用于村级组织办公和活动场所、村级公共服务设施建设,按照中央要求,到二○一○年底前基本完成村级组织活动场所、农村党员干部现代远程教育网络一体化建设任务。通过财政转移支付等多种途径,解决好基层党组织工作和活动经费问题。
 
  六、加强党性修养和作风养成,大力推进党的作风建设
 
  (二十二)坚持解放思想,开拓创新。各级党组织和党员干部要坚持把解放思想贯穿于推动科学发展的全过程。坚持在深化对基本区情的认识上继续解放思想,把加快发展作为我区最大的政治、最硬的道理、最紧迫的任务,始终保持励精图治、开拓创新的良好精神状态。坚持在创新发展理念上继续解放思想,牢固树立以空间换时间、以资源换产业、以存量换增量的战略思维,力争在发展阶段、发展水平、发展质量上实现大跨越,推动经济社会可持续发展。坚持在以人为本上继续解放思想,尊重人民主体地位,更加注重保障和改善民生,促进人的全面发展。各级党组织要继续营造宽松环境,鼓励探索,支持创新。在党员干部中深入开展改革开放和形势政策教育,推动党员干部在思想观念上与时俱进。健全各级领导班子务虚研究制度,坚持每半年至少召开一次务虚会议,加强对形势和任务的研究,努力把务虚的成果转化为务实的举措。
 
  (二十三)坚持深入基层,联系群众。大兴密切联系群众之风,坚持和完善为民办实事制度,各级党委、政府每年都要公开承诺办好一批顺民意、解民忧、惠民生的实事。坚持和完善领导干部调查研究制度,每年确定一批重点调研课题集中开展调研,省级领导干部每年至少抽出一个月时间、市县(市、区)党政领导干部每年抽出两个月以上时间深入基层调查研究,特别要深入到经济落后、问题较多的地方调查研究。坚持和完善领导干部基层联系点制度,落实领导挂点、部门包村、干部包户制度,自治区、市党政领导干部每人至少联系一个基层单位,每年到联系点蹲点不少于十天,县(市、区)党政领导干部要经常到基层蹲点,机关工作要重心下移,乡镇党政领导干部要坚守一线,切实克服“走读”现象。领导干部下基层要务求实效,不图形式,不扰民,不搞层层陪同,不迎来送往。建立完善督查机制,确保领导干部调查研究制度、基层联系点制度落到实处。坚持和完善接待群众来信来访制度,健全信访联席会议制度,认真分析来信来访和社会稳定形势,领导干部要定期接待群众来访、及时阅处群众来信、带案下访和包案处理信访问题,推行市、县(市、区)委书记大接访制度。坚持和完善党和政府主导的维护群众权益机制,完善矛盾纠纷排查化解机制,建立健全党政领导干部化解影响社会稳定突出问题督查指导制度,每年解决一批群众反映强烈的突出问题。广泛开展问政于民、问需于民、问计于民活动,畅通民意渠道。
 
  (二十四)坚持求真务实,真抓实干。大兴求真务实之风,在全区营造真干、实干、苦干的良好氛围。深化机关作风和行政效能建设,严格落实首问负责制、限时办结制和责任追究制。完善工作责任制,按照工作分工和岗位职责,明确任务,明确目标,明确责任,确保各项工作落到实处,取得实效。大力整治文风会风,控制会议数量、经费和规模,提倡少开会、开短会、讲短话、讲管用的话,力戒空话套话。改进会议形式,尽量采用电视电话会议部署工作,提高会议质量和效率。切实精简文件,严格控制发文数量和范围。减少会议和领导活动的新闻报道。大力清理检查评比达标表彰活动,无实质性内容的检查评比坚决取消,能够合并的综合性检查评比尽量合并,确需的检查评比要注重实效。
 
  (二十五)坚持艰苦奋斗,勤俭节约。大兴艰苦奋斗之风,永葆共产党人的政治本色。党政机关和领导干部要带头艰苦奋斗、勤俭节约,带头执行中央有关压缩经费开支的规定,带头反对铺张浪费,带头抵制享乐主义和奢靡之风。坚决执行制止奢侈浪费行为的各项制度,严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设,严禁超预算超标准装修办公用房,严禁为领导干部违反规定购买、建造住房和配置用车,严格执行公务接待范围和相关开支标准,严格控制出国(境)团组数量和规模,严格规范职务消费,严禁党政机关以任何名义向下级机关和企事业单位转嫁、摊派和报销费用。加强对党政机关经费使用情况的审计监督。大力推进节约型机关建设,广泛开展节能、节水、节电、节材活动,严格控制办公经费支出,降低行政成本,把更多财力物力投入到促发展、保民生上来。
 
  (二十六)坚持党性原则,积极开展批评与自我批评。大兴批评与自我批评之风,坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、相互吹捧,坚决反对党内生活庸俗化,增强党内生活的原则性和实效性。建立和完善领导班子内部谈心制度,党委(党组)主要负责同志每年至少要与班子成员谈心一次,班子成员也要相互谈心。建立和完善上级与下级谈心制度,党委主要负责同志与下一级党政正职谈心每届至少一次;分管领导与所分管部门、单位的主要负责同志谈心每年至少一次。党员领导干部要自觉过好班子成员民主生活会、所在党支部组织生活会双重组织生活,指导好下级党组织生活会。坚持把党性分析作为民主生活会的主要内容,把作风状况作为党性分析的重点内容,会前广泛征求党员群众意见,班子成员充分交换意见,会中认真开展批评与自我批评,会后把民主生活会上形成的共识转化为增强党性、增进团结、推动工作的举措,力争每次民主生活会都解决一两个突出问题。领导干部特别是主要领导干部要坚持原则、敢抓敢管,真正使批评与自我批评有效开展起来。民主生活会的有关情况和整改措施要及时向干部群众通报,全面开展民主生活会测评工作。
 
  七、建立健全惩治和预防腐败体系,切实加强反腐倡廉建设
 
  (二十七)加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律。深入开展党性党风党纪教育,坚持把反腐倡廉教育与职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德教育结合起来,贯穿于干部培养、选拔、管理、使用各个环节。党委(党组)理论学习中心组每年要安排反腐倡廉专题学习,坚持主要负责同志每年讲廉政党课制度。完善新任领导干部党风廉政教育培训制度。各级党校、行政学院和其他干部培训机构要将反腐倡廉教育纳入教学计划,健全廉政教研机构,加强师资库、案例库和教材建设。创新示范教育、警示教育、岗位廉政教育和主题教育形式,加强自治区、市两级警示教育基地建设。广泛开展廉政文化创建活动,深入挖掘具有广西历史文化特色的反腐倡廉教育题材,建设一批廉政文化示范点,推出一批廉政文艺创作精品,打造一批廉政文化品牌。领导干部要严格遵守廉洁自律各项规定,严格要求自己和配偶子女、身边工作人员。按照建立健全防止利益冲突制度的要求,认真解决涉及领导干部廉洁自律的突出问题,依纪依法查处和整治领导干部利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题,坚决查处和抵制借领导名义、打领导旗号行骗、承揽工程和干预招投标的行为;认真落实党员领导干部报告个人有关事项的规定,把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容;加强对配偶子女均已移居国(境)外的公职人员的管理。大力加强城乡基层、国有企业、高等学校、公用事业单位等党风廉政建设。
 
  (二十八)加大对违纪违法案件的查办力度。旗帜鲜明地反对腐败,对任何腐败分子都必须依法严惩,决不姑息。严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件,促进领导干部带头廉洁自律;严肃查办商业贿赂案件和严重侵害群众利益案件,整顿和规范市场经济秩序,维护群众利益;严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件,确保群众生命财产安全及社会和谐稳定。加强工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、国有资产管理、金融、司法等领域专项治理。健全反腐败协调工作机制,认真落实纪委书记担任同级党委反腐败协调小组组长的规定,加强对查办大案要案组织协调。健全信访举报制度,注意利用网络等现代信息技术收集线索,鼓励和支持实名举报,奖励举报有功人员。坚持依纪依法办案,完善举报人和证人保护制度,保障被调查人合法权益,依法追究诬告陷害行为。完善重大案件剖析制度和通报制度,发挥查办案件的教育、惩戒和治本功能。
 
  (二十九)健全权力运行制约和监督机制。以加强对领导干部特别是主要领导干部的监督为重点,按照建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制的要求,推进权力运行程序化和公开透明。凡涉及群众切身利益的重大决策都要向社会公开,接受群众监督。严格执行和进一步完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度,各级党委常委会向全委会报告工作时要把党风廉政建设情况作为重要内容。严格执行和不断完善领导干部问责制度、廉政承诺制、行政执法责任制。加强和改进巡视工作,健全巡视工作领导机制,完善巡视程序和方式,提高巡视成效。完善纪检监察机关派驻机构统一管理,健全对驻在部门领导班子及其成员监督的制度。完善和落实党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计,加强对财政资金和重大投资项目审计,把重大项目建设成为阳光工程、廉政工程、安全工程和优质工程。坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合,发挥好舆论监督作用,增强监督合力。
 
  (三十)积极推进反腐倡廉制度创新。按照建立健全惩治和预防腐败体系的目标和要求,推进反腐倡廉制度创新,不断提高我区反腐倡廉制度化、法制化水平。深化行政管理体制改革,进一步减少行政审批事项和审批环节,对行政审批事项实行标准化管理,加强对已取消审批事项的后续监管。深化司法体制和工作机制改革,加强对司法活动的监督,健全执法过错、违纪违法责任追究等制度,保证公正司法。深化预算管理制度改革,完善和规范财政转移支付制度,加强财政性资金和社会公共资金管理,彻底清理“小金库”。加强金融监管和内控机制建设,依法落实金融账户实名制。完善政府重大投资项目公示制和责任追究制。健全国有企业权力运行制衡机制、薪酬激励和约束机制。完善全区三级联网的电子监察系统,推动各级政务服务中心建设。探索建立全区统一的产权交易平台和电子化政府采购管理交易系统,加快建设广西公共资源交易中心,把政府投资的水利、交通、能源、城建等工程项目以及政府采购、医疗器械、药品采购等项目纳入统一交易平台。改进全区诚信体系管理系统,健全失信惩戒和守信激励制度。加强反腐倡廉制度执行情况监督检查,提高制度执行力,维护制度权威性。
 
  (三十一)认真落实党风廉政建设责任制。各级党委担负着反腐倡廉建设的政治责任和领导责任,要严格执行党风廉政建设责任制,认真抓好反腐倡廉工作。党委(党组)书记负总责,领导班子其他成员根据分工,抓好职责范围内的工作,实行党政齐抓共管。党委(党组)要加强对党风廉政建设工作的领导,每年至少召开一次专题会议研究反腐倡廉工作,切实解决党风廉政建设方面存在的突出问题。坚持和完善反腐败领导体制和工作机制,支持纪检监察机关行使职权,同时发挥好其他部门职能作用,形成推进反腐倡廉建设合力。坚持和完善领导班子成员定期向上一级党委、纪委书面报告执行党风廉政建设责任制和廉洁自律规定情况的制度。坚持由自治区领导干部带队,定期对各市和区直部门落实党风廉政建设责任制情况进行专项检查。每年对各级党政领导班子及其成员执行党风廉政建设责任制的情况进行考核。
 
  八、加强组织领导,努力构建党建工作新格局
 
  (三十二)全面落实党建工作责任制。坚持党要管党、从严治党,按照责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的要求,全面落实党建工作责任制,建立健全党建工作长效机制。党委(党组)对本地区本部门党建工作负总责,书记是党建工作第一责任人,领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的党建工作。各级党委要建立健全党建工作领导小组,完善工作制度和议事规则,推动工作规范化、制度化、科学化。
 
  (三十三)建立健全党建工作制度。建立和完善党委常委会向全委会报告党建工作情况制度,每年由常委会向全委会报告党建工作实施情况、存在的突出问题和推进党建工作的重大措施。建立和完善党委常委会、单位党组(党委)定期讨论和研究党建工作制度,坚持每半年召开一次会议专题研究党建工作,讨论研究的情况要向上一级党委报告,并向下级党委通报。建立和完善党委(党组)领导班子成员党建工作联系点制度,加强党建工作调查研究,总结基层党建经验,帮助解决实际问题。加强对党建工作的检查督促,完善党建工作考核评价体系,将考核结果作为党委领导班子及其成员工作实绩评定的重要内容,作为领导干部选拔任用的重要依据。
 
  (三十四)形成党建工作合力。加强党建工作的组织领导和协调,健全党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局,建立起上下联动、横向互动的党建工作新机制。各级党建工作领导小组要充分发挥好牵头抓总、统筹协调的作用。建立党建领导小组成员单位联席会议制度,促进成员单位联动配合抓党建。以加强基层党务工作队伍建设为重点,努力造就一支高素质党务工作队伍。
 
  加强和改进新形势下党的建设,意义重大,任务艰巨。全区各级党组织和广大党员要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神,以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程,不断开创我区党建工作新局面,团结带领全区各族人民为建设富裕文明和谐新广西而努力奋斗!(来源:2009年10月17日广西日报)
 
 
 
 
 
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