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中共崇左市委员会关于贯彻党的十七届四中全会精神加强和改进新形势下党的建设的实施意见

2009-11-12 18:43:03
 
 
中共崇左市委员会关于贯彻党的十七届四中全会精神
加强和改进新形势下党的建设的实施意见
(2009年10月16日中国共产党
崇左市第二届委员会第七次全体会议通过)
 
    为深入学习贯彻落实党的十七届四中全会和自治区党委九届十次全会精神,进一步加强和改进新形势下我市党的建设,结合崇左实际,提出如下实施意见。
    一、充分认识新形势下加强和改进党的建设的重要性和紧迫性,把思想认识统一到党的十七届四中全会和自治区党委九届十次全会精神上来
    党的十七届四中全会是在国际形势继续发生深刻变化,我国处在进一步发展的重要战略机遇期召开的一次重要会议。全会审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》,是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件。自治区党委九届十次全会,就全面贯彻落实党的十七届四中全会精神,对加强和改进新形势下我区党的建设、扎实做好当前各项工作进行了全面部署,制定了《中共广西壮族自治区委员会关于贯彻党的十七届四中全会精神加强和改进新形势下党的建设的若干意见》。全市各级党组织和广大党员要认真学习、深刻领会,结合实际创造性地抓好贯彻落实。
    当前,我市处于加快发展的关键时期,机遇前所未有,挑战也前所未有。中国—东盟自由贸易区将于2010年建成,国家实施北部湾经济区发展规划,国家批准设立广西凭祥综合保税区,为我市发展创造了极为有利的条件。但国际国内竞争日趋激烈,全球金融危机影响持续,不稳定不确定的因素增多。同时,我市是一个集边境地区、民族地区、革命老区、欠发达地区、新建市为一体的地级市,建设起步晚,经济基础薄弱,基础设施落后。我们要全面建设面向东盟开放合作的区域性新兴城市,与全国同步实现全面建设小康社会的宏伟目标,面临的任务十分艰巨,迫切需要加强和改进我市党的建设,提高各级党组织的领导水平和执政能力。
    党的十七大以来,全市各级党组织围绕中心、服务大局,扎实推进党的建设新的伟大工程,取得了明显成效。总的来看,我市党的建设状况和党员队伍素质同所肩负的责任和使命是适应的。但也必须看到,党的十七届四中全会《决定》所指出的党内存在的突出问题,我市也不同程度地存在。面对新形势、新问题、新任务,各级党组织必须把思想认识统一到党的十七届四中全会和自治区党委九届十次全会的决策和部署上来,充分认识新时期新阶段全面推进党的建设的重要性和紧迫性,认真总结我市党的建设取得的宝贵经验,深入分析党的建设面临的新情况、新问题,进一步研究部署党的建设各项工作,切实提升党的建设科学化水平,进一步提高党的执政能力,保持和发展党的先进性,把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量,不断夺取改革开放和现代化建设的新胜利。
    二、着力推进学习型党组织建设,全面提高全市党员干部思想理论水平
    (一)坚持用中国特色社会主义理论体系武装全体党员。深入学习实践科学发展观,努力形成有利于贯彻落实科学发展观的政策导向、舆论导向和体制机制。认真执行市委《关于加强和改进党委(党组)中心组学习的实施办法》,不断加强和改进党委(党组)中心组学习,每季度至少组织一次专题学习研讨。重点抓好县处级党政领导干部的理论培训,严格执行县处级领导干部五年内脱产学习培训时间累计达三个月以上的规定。开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动,加强理论宣讲队伍建设,市、县(市、区)领导干部要带头作辅导报告。坚持开展党员、干部读书活动,每年确定一至两本必读书目,有条件的单位建设读书室。有针对性地邀请专家学者进行讲学,办好领导干部“学习与创新”等系列知识讲座。完善党组织学习制度,开展读书日系列活动。不断创新学习载体,总结推广“短信党课”、“农家课堂”、“农家书屋”等好做法,开展党员干部现代远程教育。完善学习的组织管理、激励约束、支持保障制度,将理论素养、学习能力作为选拔任用干部的重要依据。
     (二)开展社会主义核心价值体系学习教育。坚持以理想信念教育为重点,引导党员、干部高举旗帜、坚定信念、践行宗旨。深入开展党史、党情教育,引导党员、干部加强党性修养,增强党的意识、宗旨意识、执政意识、责任意识。深入开展爱国主义教育,引导党员干部带头弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想。将国情教育、区情教育和市情教育结合起来,引导党员、干部树立改革创新意识,努力为国家发展、崇左振兴贡献力量。深入开展党员思想道德教育,在党内广泛开展道德评议活动,推行党员服务承诺,引导党员、干部践行社会主义荣辱观,保持道德品行的纯洁性,保持健康向上的精神境界和生活情趣,以党员、干部的模范行为带动公民道德水平的提高。
    (三)坚持理论联系实际。要努力提高党员干部运用科学理论解决实际问题的能力。引导党员、干部紧密结合我市改革开放开发实际,认真研究解决区域经济一体化条件下推动我市又好又快发展,加快建设面向东盟开放合作的区域性新兴城市的重大问题;认真研究解决我市作为边境地区、民族地区、革命老区、欠发达地区、新建市,在加快发展、兴边惠民、维护社会稳定、巩固民族团结、保障边疆安宁等实际工作中遇到的重大问题。引导党员、干部紧密结合人民群众的期待和愿望,认真研究解决人民群众最直接最现实的利益问题。引导党员、干部紧密结合个人的工作实际,切实解决履行岗位职责所遇到的新问题,努力提高工作水平。引导党员、干部紧密结合个人的思想实际,认真解决自身党性党风方面存在的突出问题,永葆共产党员先进性。
    三、坚持和完善民主集中制,积极探索发展党内民主的有效途径
    (一)改革和完善党委领导体制和工作机制。坚持党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,党委既要支持人大、政府、政协、司法机关和人民团体依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作,又要发挥这些组织中党组的领导核心作用。坚持和完善人民代表大会制度,支持人大及其常委会依法履行职能,善于通过政权组织实施党组织对社会的领导。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,支持民主党派加强自身建设和更好地履行参政议政、民主监督职能,真诚接受民主党派和无党派人士监督。巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强和改进党的群众工作,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系和服务群众作用。以明确权责为重点,完善地方党委领导体制和工作机制,认真落实党委常委会集体领导、常委分工负责制。规范各类领导小组和协调机构,加强部门间的沟通协作。健全部门党组(党委)工作机制,健全党对国有企业和事业单位领导的体制机制。
    (二)认真保障和落实党员主体地位和民主权利。以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点,进一步健全党员民主权利保障机制,充分发挥党员在党内生活中的主体作用。规范党务公开的内容,创新公开形式,提高公开质量。市、县两级要建立党务信息发布和新闻发言人制度,建立市级党建网站。不涉及秘密的重大事项及时向党内公开。党组织作出涉及人民群众切身利益的重大决策,要向社会公开。坚持党组织负责人联系普通党员制度。上级党组织对重大问题作出决策前,要充分听取下级党组织意见;基层党组织工作中的重大问题,要组织党员充分讨论。基层党组织要定期向党员报告工作,每年对基层党组织领导班子及成员进行一次党员民主评议,推行党员旁听县(市、区)党委常委会议、乡镇党委会议制度,试行党员质询评议县(市、区)党委、乡镇党委工作制度。鼓励和倡导党员讲真话、讲实话、讲心里话,切实保护如实反映情况的基层党组织和党员,进一步营造党内民主讨论、民主监督环境。
    (三)积极探索完善党代表大会制度的新路子。改善党代表大会代表结构,提高基层一线代表比例。建立各级党代表大会代表提案制度,健全代表提议的处理和回复制度。研究落实党代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议等制度和办法,完善党代表调研视察、党代表联系党员和群众等具体制度,发挥党代表在党代会闭会期间作用。
    (四)改革和完善党内选举制度。积极改进和规范选举程序和投票方式,改进候选人介绍办法。积极改进党代会代表和党委委员候选人提名方式,探索建立组织提名与党员或代表联合提名相结合的提名制度。推行候选人初步人选考察公示制。改进候选人介绍办法,注重介绍工作实绩、领导能力和勤政廉政等情况,探索组织介绍和自我介绍相结合的方式,逐步建立候选人与选举人见面制度。全面推行农村基层党组织领导班子成员“公推直选”,逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围,有序推进乡镇党委领导班子和机关、企事业单位基层党组织领导班子成员“公推直选”。
    (五)进一步健全党内民主决策机制。坚持和完善会议讨论和决策制度,严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则决定重大事项。充分发挥全委会对重大问题的决策作用。完善全委会、常委会决策表决制度,讨论决定重大问题和决定任用重要干部实行票决制。认真执行常委会向全委会定期报告工作并接受监督的制度。建立充分反映社情民意的决策机制,重视发挥决策咨询机构和专家学者的作用。推行重大决策论证和执行情况的信息反馈制度。建立健全党委重大决策听取同级人大常委会、同级政协常委会和各民主党派、无党派人士、业务部门意见和建议制度。坚持落实决策失误纠错改正机制和责任追究制度。
    (六)坚决维护党的集中统一。全体党员必须时刻把党和人民放在心中最高位置,严格遵守党的纪律,自觉维护党内团结统一。坚持把发挥地方积极性、主动性、创造性与维护中央权威结合起来,把局部利益与全局利益统一起来,严守党的纪律特别是政治纪律,确保中央政令畅通。党员对党的决议和政策如有不同意见,在坚决执行的前提下可以向上级组织直至中央提出,但不得公开发表和散布与中央、自治区和上级党组织决定相反的意见。对违反党的政治纪律的行为,必须严肃处理。
    四、深化干部人事制度改革,打造一支堪当建设面向东盟开放合作的区域性新兴城市重任的高素质干部队伍
    (一)完善选人用人机制。坚持德才兼备,以德为先,按照综合考核评价办法考察评价干部,注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德,使选拔出来的干部组织放心,群众满意,不让老实人吃亏,不让投机钻营者得利。完善民主推荐、民主测评制度,合理界定参与人员范围,既尊重民意又不简单以票取人。鼓励多种渠道推荐干部,酝酿人事方案时,广泛征求党委常委会有关常委的意见。实行干部实名推荐制,防止民主推荐过程中出现故意隐瞒实情等行为。完善公开选拔、竞争上岗等选拔干部方式,突出岗位特点,注重能力实绩,加强对公开选拔优秀人才“二度”开发使用。健全干部考察制度,对在现工作岗位任职不满三年的拟提拔人选考察对象进行延伸考察。完善差额选拔干部办法,推行差额推荐、差额考察、差额酝酿,扩大干部工作信息公开,推行空缺岗位预告制,在民主推荐之前,要把空缺职位、任职资格和条件、选拔方式和程序等提前向群众公开,适度公开民主测评和民主推荐结果。坚持党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作,严格执行全委会对常委会干部选拔任用工作进行民主评议和对本级党委新提拔的党政主要领导进行民主测评的制度,健全干部选拔任用责任追究制度,完善严重违规用人问题立项制度,加大典型案件剖析和通报力度,开展市、县组织工作和县(市、区)党政正职满意度民意调查。创新人才工作体制机制,以人才小高地等平台为载体,以高层次、高技能和新型农村实用人才队伍建设为重点,统筹抓好各类人才队伍建设。
    (二)着力提高领导班子和领导干部的能力和水平。加强领导班子思想政治建设,增强班子成员顾全大局、团结协作的自觉性,提高运用科学发展观干事创业水平。加强领导班子执政能力建设,努力提高推动科学发展、促进社会和谐的能力。加强领导班子和领导干部能力培养,重点提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领,注重增强新形势下依法办事能力和应急管理、舆论引导、新兴媒体运用、做好群众工作和民族宗教工作等方面能力。根据市情、县情、乡情,研究制定一整套领导班子的配备政策,建立健全干部能上能下的机制,注重班子成员年龄、经历、专长、性格互补,形成老中青梯次配备、优势发挥、经验与活力具备的合理结构,增强班子整体功能和合力。采取切实措施,着力配合自治区党委抓好县委书记队伍建设,加强对乡镇党委书记队伍管理。注重多岗位锻炼干部,加强和改进干部教育培训工作,增强培训实效。认真落实科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制,强化考核结果运用,引导各级领导干部树立正确政绩观。
    (三)抓紧培养选拔一大批优秀年轻干部。研究制定全市党政领导班子后备干部队伍建设规划,坚持每三年进行一次集中补充调整,重新确定后备干部名单,并形成制度。充分利用领导班子换届或调整后相对稳定的有利时机,在2009年、2013年前后、2016年前后,做好处级、科级后备干部队伍集中补充调整工作。抓紧选拔35岁左右的县(市、区)党政正职。抓好市直正职、乡镇正职后备干部队伍建设。鼓励优秀年轻干部到基层工作,有计划安排有培养前途的年轻干部到重要岗位、艰苦环境锻炼,注重在完成重大任务、应对重大事件的实践中锻炼培养年轻干部。坚持和完善从基层一线选拔党政领导干部制度,坚持把乡镇、企业作为培养年轻干部的“两个源头”,注重从乡镇党政领导班子成员中选拔县级领导干部,选拔优秀乡镇党政正职到市直机关担任领导职务,注重选拔企业、高校、科研院所优秀人才到党政机关任职,加大从具有两年以上基层工作经历人员中考录党政机关公务员的力度。采取到基层挂职、派新农村建设指导员驻村等方式,有计划安排优秀和缺乏基层工作经历的机关年轻干部到基层、生产一线和艰苦边境地区培养锻炼。进一步做好妇女干部、少数民族干部、非中共党员干部的培养选拔工作,做到系统培养、择优使用。尤其要重点培养一批政治素质好、年轻优秀的少数民族干部,合理使用各年龄段干部,切实解决领导干部任职年龄层层递减问题。
    (四)健全干部管理机制。完善各级领导班子及其成员经常性考察制度,推行领导干部年度述职考评,坚持平时考核与定期考核相结合。坚持和完善党政领导干部任期制,保持领导班子任期内相对稳定。加强干部队伍宏观管理,深化干部分类管理改革,完善公务员制度,推进企事业单位人事制度改革,制定符合企事业单位特点的人事管理办法。完善干部交流制度,加大重要部门、关键岗位、城乡干部交流力度,积极探索和疏通党政机关干部、企事业单位干部交流渠道。认真落实市直机关科级干部跨部门交流实施办法。深入了解干部情况,建立和完善提醒谈话制度,对干部存在的苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。加大治懒治庸力度,着力解决干部管理不严问题。探索调整不胜任现职干部的办法,落实和完善领导干部自愿辞职、责令辞职、引咎辞职制度,严格执行问责制。健全干部退出机制,切实解决干部能上不能下、能进不能出问题。探索对党政机关内部专业性较强的领导职务实行聘任制。严格按照领导职数配强配足干部,切实解决违反规定超职数配备干部问题。认真落实长期在基层和边境地区工作的干部、长期担任县乡领导职务的干部工资福利倾斜相关政策,重视老干部党组织建设,做好离退休干部工作。
    五、不断创新基层党组织建设工作,夯实党在边境民族地区执政的组织基础
    (一)扩大基层党组织的覆盖面。在以地域、单位为主设置党组织的基础上,按照便于党员活动、党组织发挥作用的要求,切实改进和完善基层党组织设置,实现党组织和党的工作全社会覆盖。加紧在农民专业合作组织、专业协会、商会和边贸点上建立党组织,进一步加强和改进自然屯党组织建设和离退休干部党支部建设。及时在城市新区、开发区和新建居民区建立党组织,在符合条件的居民小组建立党组织,调整社区设置时同步调整、健全社区党组织。及时在符合条件的高校学生年级、班级中建立党组织。建立组织和统战部门牵头抓总,工商联、经贸、司法、教育、工商等行业主管部门党委(党组)具体负责的工作机制,充分发挥统战部门和工商联广泛联系非公有制企业主的优势,认真做好非公有制经济组织和新社会组织党建工作。对具备条件的非公有制经济组织采取单独组建、村企合建、挂靠组建、编组共建、行业联建、龙头带建等方式组建党组织,不具备条件的采取设立党员联络服务站、选派党建工作指导员等办法把党的工作开展起来;对新社会组织采取属地管理和行业指导相结合等方式,抓好党组织的组建工作。对于党员人数较多的糖锰加工企业,完善在生产班组上建立党组织设置模式。发挥基层党组织的核心作用,带动工会、共青团、妇联等组织的建设。
    (二)加强基层党组织领导班子建设。加强乡镇党委领导班子建设,选好配强乡镇党委书记。完善和推行“农事村办”制度,促进乡镇党委改进工作方式,增强服务基层群众的能力。坚持以“有一个好班子、一个好思路、一个好规划、一个好章程、一个好阵地”为目标,加强村级党组织建设,全面推行村级组织“党支部提议、两委会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议和决议公开、实施结果公开”工作方法,完善和发展党领导的村级民主自治机制。拓宽村党组织书记选任渠道,采取村内选拔、公开选考、社会选任等方式,注重从现任村干部、致富能手、复退军人、务工经商返乡人员、大学生村干部及返乡居住的退休人员中选拔优秀党员担任村党组织书记。实施“一村一名大学生”计划,鼓励和选聘高校毕业生到农村工作。推行村级后备干部到乡镇、村“择岗跟班制度”,提高村级后备干部队伍的整体素质。探索村级干部特别是村级党组织书记、村委会主任到县、乡镇挂职跟班学习制度,切实提高村干部的实际工作能力。围绕有人管事、有钱办事、有场所议事,构建以社区党组织为基础、驻社区单位党组织和社区全体党员共同参与的区域化党建格局的目标,努力推进城市社区党组织建设。采取从机关和企事业单位中选派,从大中专毕业生、复转军人和退休干部职工中选拔优秀党员充实到社区党组织领导班子。符合条件的农村、社区、国有企业党组织书记,可以通过法定程序担任村委会主任、居委会主任、企业董事长,推行农村、社区、国有企业党组织成员与村委会、居委会、国有企业经营管理班子成员交叉任职。建立健全村干部保障激励机制,推广对村党组织书记定权责立规范和工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障的经验,切实解决农村基层党组织负责人的基本报酬和社会保障问题,按照高于所在县(市、区)农村劳动力平均收入水平确定村党组织书记的基本报酬,认真落实自治区统一部署的现任、离任村干部基本养老保险制度。加大从村优秀党组织书记中选拔乡镇领导干部、优秀村(社区)干部考录公务员的力度。选好配强机关、学校、非公有制经济组织和新社会组织、科研院所等基层党组织书记,党员人数和直属单位较多的机关党委、党总支部要配备专职副书记。
    (三)增强基层党组织和党员队伍的生机与活力。农村基层党组织要继续深化“三级联创”和“五村两规范”活动,加强党员中心户、党员联系户、党员示范户、党群致富联合体等活动载体建设,在建设社会主义新农村中发挥领导核心作用。国有企业党组织要紧紧围绕加强队伍建设、提升管理水平、推进自主创新、提高经济效益、增强社会责任,广泛开展党员责任区、党员先锋岗、党员献计献策等活动,在企业改革发展中充分发挥政治核心作用。社区党组织要紧紧围绕构建管理有序、服务完善、文明祥和新社区,广泛开展创建“和谐社区”、“平安社区”等活动,在服务城市发展、促进社区和谐中充分发挥领导核心作用。机关党组织要紧紧围绕服务中心、建设队伍,广泛开展“讲党性、重品行、作表率”等活动,推进机关党的建设走在全市基层党组织建设前头。高校党组织要紧紧围绕全面贯彻党的教育方针,培养社会主义建设者和接班人,在推进教育改革、搞好教书育人、加强师资队伍建设中充分发挥领导核心作用。科研、文化、卫生、体育和中小学等事业单位党组织要紧紧围绕做好思想政治工作、促进事业发展,开展形式多样的主题活动,发挥党组织在本单位履行职责中的政治核心作用。非公有制经济组织和新社会组织党组织要紧紧围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进组织健康发展等职能,积极探索作用发挥的途径和方法,努力把党组织的政治优势转化为发展优势。要切实解决好基层党组织开展活动和党员教育经费问题,积极为基层党组织开展活动创造良好条件。全市基层党组织要紧紧围绕当好民族团结的模范、维护统一的模范、维护稳定的模范、我国民族关系“三个离不开”的模范,深入开展党的民族观、民族政策和民族区域自治法律法规宣传教育,在团结各族群众构建和谐民族关系、维护社会政治稳定中发挥战斗堡垒作用。
    坚持和完善“三会一课”制度,充分利用互联网、远程教育网、手机短信等信息技术,拓展基层党组织的活动空间。深入开展“八桂先锋行”活动,全面推进“科学发展兴边惠民先锋行”活动。深入开展“五个先锋”争创活动、“业务大比武”竞赛活动、“党员先锋示范岗”评比活动,激励广大党员争先创优、建功立业。推行党员承诺、设岗定责、结对帮扶等制度,组织开展党员志愿者、党员义工等活动,在服务社会、服务群众中彰显党员先进性。完善和推行“驻村夜访”、“农事村办”、“村事民理”等制度,推行屯级“党群理事会”制度,推动基层党组织和党员更好地为农民群众服务。建立健全基层党员激励、关怀、帮扶机制,以建立“党内帮扶基金”、困难党员联系帮扶制度等形式,突出抓好对老党员、生活困难党员、下岗失业党员的关怀和帮扶工作。建立基层党员轮训制度,开展党员大培训。优化党员队伍结构,加强入党积极分子队伍建设,加大在工人、农民中发展党员力度。重视在高知识群体、大学生等各个领域优秀青年中发展党员,积极做好在非公有制经济组织和新社会组织中有计划发展党员工作,加强在外出务工人员中发展党员工作。在吸收预备党员、预备党员转正等发展党员环节,要实行公示,提高党员发展质量。坚持民主评议党员,严格党内组织生活,表彰优秀党员,及时处置不合格党员。
    (四)构建城乡统筹的基层党建工作新格局。建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制,推行机关、企业党组织与农村党组织对口帮扶、结对帮扶。整合城乡基层党建资源,将更多的资源投向农村,各级财政要安排专项经费用于村级组织办公和自然屯活动场所建设,按照中央要求,到2010年底前基本完成村级组织活动场所、农村党员干部现代远程教育网络一体化建设任务。通过财政转移支付等多种途径,解决好基层党组织工作和活动经费问题。完善党员动态管理机制,健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度。坚持在外出务工人员比较集中的地方建立流动党员服务中心,总结推广依托服务机构建立党组织的做法,加强和改进对流动党员的管理和服务。
    六、加强党性修养和作风养成,大力推进党的作风建设
    (一)进一步解放思想中统一认识。各级党组织和党员干部要把解放思想贯穿于推动科学发展的全过程,着力摒弃固步自封、因循守旧、畏惧困难、各自为政的思想,增强忧患意识、危机意识、改革创新意识、拼搏开拓意识、全局意识、合作意识,敢于实践,促进改革发展稳定,使全市各级党组织和党员干部始终成为建设面向东盟开放合作的区域性新兴城市的表率。在充分认识基本市情的基础上,善于运用市场经济的办法,更加自觉地按照市场经济规律来决策做事。通过解放思想,不断强化务实观念,切实解决落实不力的问题;不断强化攻坚意识,敢于正视问题、克服困难;不断强化民主氛围,继续营造鼓励探索、变革创新的良好环境。健全各级领导班子务虚研究制度,坚持每半年至少召开一次务虚会议,加强对形势和任务的研究,努力把务虚的成果转化为务实的举措。
    (二)深入群众中赢得民心。始终坚持群众路线,真实反映群众愿望,虚心向群众学习,热心为群众服务,诚心接受群众监督。各级党委、政府每年都要公开承诺办好一批顺民意、解民忧、惠民生的实事。坚持和完善领导干部调查研究制度,每年确定一批重点调研课题集中开展调研,市、县两级党政领导干部每年抽出两个月以上时间深入基层调查研究,特别要深入到经济落后、问题较多的地方调查研究。坚持和完善领导干部基层联系点制度,落实领导挂点、部门包村、干部包户制度,市党政领导干部每人至少联系一个基层单位,每年到联系点蹲点不少于十天,县(市、区)党政领导干部要经常到基层蹲点,机关工作要重心下移,乡镇党政领导干部要坚守一线,切实克服“走读”现象。领导干部下基层务求实效,不图形式,不扰民,不搞层层陪同,不迎来送往。坚持和完善接待群众来信来访制度,领导干部要定期接待群众来访、经常阅处群众来信、带案下访和包案处理信访问题,认真推行县(市、区)委书记大接访制度,坚持和完善党政领导干部化解影响社会稳定突出问题督查指导制度,下大力气解决群众反映强烈的问题。继续深入开展“驻村夜访”、“法律夜讲”、“党员义工服务”等主题活动,探索开展“民生服务小分队”做法,察民情、解民忧,及时解决好与群众生产生活息息相关的现实问题。抓好为民办实事、好事的专项经费的落实工作。利用公开电话、电子信箱以及设立基层民情联络员等形式,畅通民意渠道。
    (三)狠抓落实中取得实效。大兴求真务实之风,坚持讲实话、出实招、办实事、求实效,在全市营造真干、实干、苦干的良好氛围。克服急功近利思想,加强机关作风和行政效能建设,严格落实首问负责制、限时办结制和责任追究制。从领导机关做起,大力整治文风会风,尽量采用电视电话会议部署工作,提倡开短会、讲短话、讲管用的话,力戒空话套话。严格控制发文数量和范围,严格控制会议数量、经费、
规模。完善工作责任制,按照工作分工和岗位职责,确保各项工作落到实处。大力清理检查评比达标表彰活动,检查评比要注重实效。
    (四)艰苦奋斗中成为表率。大兴艰苦奋斗之风,始终同人民群众同甘苦、共患难。党政机关和领导干部要带头艰苦奋斗、勤俭节约,带头执行中央和自治区有关压缩经费开支的规定,带头反对铺张浪费,带头抵制享乐主义和奢靡之风。对党员干部社会交往、休闲娱乐、生活作风方面的不良现象,要及时提醒、批评、制止。坚决执行制止奢侈浪费行为的各项制度,严格执行公务接待范围和相关开支标准,严格控制出国(境)团组数量和规模,严格规范职务消费,严禁党政机关以任何名义向下级机关和企事业单位转嫁、摊派和报销费用。树立和强化行政成本意识,重视行政成本的考核,对行政支出浪费严重的行为进行责任追究。大力推进节约型机关建设,广泛开展节能、节水、节电、节材活动,严格控制办公经费支出,降低行政成本。
    (五)开展批评与自我批评中维护团结。大兴批评与自我批评之风,增强党内生活的原则性和实效性。坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、相互吹捧,坚决反对党内生活庸俗化。保护坚持党性原则的党员,不准压制批评,严禁打击报复。建立健全领导班子内部谈心制度,主要领导每年至少要与班子成员谈心一次,班子成员也要相互谈心。建立健全上级与下级谈话制度,党委(党组)主要负责同志与下一级党政正职谈话每届至少一次;分管领导与所分管部门、单位的主要负责同志谈话每年至少一次,与所分管部门班子成员谈话届内至少一次。建立健全提醒谈话制度,特别是在干部职务发生变动、群众反映有突出问题、领导班子有不团结苗头等问题时,要及时谈话,加以提醒和帮助。党员领导干部要自觉过好双重组织生活,指导好下级党组织生活会。民主生活会要务求实效,会前要做好充分准备,会中要敢于碰硬,会后要制定和落实整改措施。领导干部特别是主要领导干部要坚持原则、敢抓敢管敢说真话,勇于揭露和纠正错误,及时提出改进工作的要求和建议,反对和克服好人主义。民主生活会的有关情况和整改措施要及时向干部群众通报,坚持和完善民主生活会的测评制度。
     (六)加强党性修养中永葆先进性。全体党员要加强学习、加强实践、加强党内生活锻炼,自觉遵守党章、贯彻党章和维护党章,增强党员意识、党性观念,继承发扬党的优良传统和作风。建立党性定期分析制度,把党性分析作为民主生活会主要内容,把作风状况作为党性分析重点内容。加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度。把作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核范围,把考核结果作为选拔任用干部重要依据。深入开展讲党性、重品行、作表率活动,广泛宣传和认真学习先进典型,使广大党员永葆蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。
     七、完善和落实惩治和预防腐败体系,深入推进反腐倡廉建设
    (一)加强领导干部廉洁从政教育和廉洁自律。认真贯彻为民、务实、清廉的要求,深入开展党性党风党纪教育,党委(党组)理论学习中心组每年要安排反腐倡廉专题学习,主要负责同志每年至少讲一次廉政党课。把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划,贯穿于干部培养、选拔、管理、使用各个环节。充实和创新反腐倡廉教育的内容,增强教育成效。充分发挥先进典型的示范作用,加大对先进党组织和优秀党员干部的宣传力度,注重用身边的人和事教育干部和群众。深入探索警示教育的有效方法,拓展警示教育的内涵。进一步推进廉政文化“六进”活动。坚持把反腐倡廉教育与职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德教育结合起来。抓好千里边关廉政文化长廊建设和龙州起义纪念馆等廉政教育基地建设,努力打造一批精品项目和廉政文化品牌。领导干部要严格遵守廉洁自律各项规定,严格要求自己和配偶子女、身边工作人员。依纪依法查处和整治领导干部利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题,坚决查处和抵制借领导名义、打领导旗号行骗、承揽工程和干预招投标的行为。进一步完善领导干部报告个人有关事项制度,把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。加强对配偶子女均已移居国(境)外的公职人员的管理。进一步规范离退休领导干部在企业和各类学会、协会、基金会任职行为。按照节俭、高效、廉洁的原则,继续推进公务消费和公务接待制度改革。
    (二)加大对违纪违法案件的查处力度。严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件,严肃查办商业贿赂案件和严重侵害群众利益案件,严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件。加强工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、国有资产管理、金融、司法等领域专项治理。健全反腐败协调工作机制,加强查办大案要案组织协调,形成整体合力。健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处理机制。坚持依纪依法办案,完善举报人和证人保护制度,保障被调查人合法权益,依法追究诬告陷害行为。完善重大案件剖析和通报制度,发挥查办案件惩戒和治本功能。
    (三)完善权力运行制约和监督机制。以加强领导干部特别是主要领导干部的监督为重点,按照建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制的要求,推进权力运行程序化和公开透明。凡涉及群众切身利益的重大决策都要向社会公开,接受群众监督。严格执行和进一步完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度,地方党委常委会要把廉政勤政、选人用人等方面工作作为向全委会报告的内容。严格执行党政领导干部问责制度、廉政承诺制、行政执法责任制。全力支持、配合自治区党委巡视组的工作。完善纪检监察机关派驻机构统一管理,健全对驻在部门领导班子及其成员监督的制度。完善党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计,加强对财政资金和重大投资项目审计。坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合,发挥好舆论监督作用,增强监督合力。
    (四)推进反腐倡廉制度创新。坚持用制度管权、管事、管人,深化重要领域和关键环节改革,最大限度减少体制障碍和制度漏洞,完善防治腐败体制机制,不断提高我市反腐倡廉制度化、法制化水平。深化行政管理体制改革,进一步减少行政审批事项和审批环节,加强对已取消审批事项的后续监管。深化司法体制和工作机制改革,加强对司法活动的监督,健全执法过错、违纪违法责任追究等制度,保证公正司法。深化预算管理制度改革,完善和规范财政转移支付制度,加强财政性资金和社会公共资金管理,彻底清理“小金库”。完善政府重大投资项目公示制和责任追究制。按照加快形成统一开放竞争有序现代市场体系要求推进相关改革,建立健全防止利益冲突制度,完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制。完善国有企业权力运行制衡机制、薪酬激励和约束机制。积极拓展电子监察系统在政府投资项目、重大项目等方面监督。建立健全失信惩戒制度和守信激励制度。加强反腐倡廉制度执行情况监督检查,提高制度执行力,维护制度权威性。
    (五)贯彻落实党风廉政建设责任制。各级党委要担负起反腐倡廉建设的政治责任和领导责任,要加强对党风廉政建设工作的领导,每年召开专题会议研究反腐倡廉工作。坚持和完善反腐败领导体制和工作机制,支持纪检监察机关行使职权,同时发挥好其他部门职能作用,形成推进反腐倡廉建设合力。要把党风廉政建设与经济建设及其它业务工作相结合,同部署、同落实,同检查、同考核。加强对党风廉政建设执行情况的监督检查,严格按照考评办法,每年对各级党政领导班子及其成员执行党风廉政建设责任制的情况进行考核,考核结果纳入领导班子和领导干部考核评价体系。对违反党风廉政建设责任制造成严重后果或恶劣影响的,要严肃追究责任。
    八、加强组织领导,努力构建党建工作新格局
    (一)全面落实党建工作责任制。坚持党要管党、从严治党,按照责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的要求,全面落实党建工作责任制,建立健全党建工作长效机制。党委(党组)对本地区本部门党建工作负总责,书记是党建工作第一责任人,领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的党建工作。各级党委要建立健全党建工作领导小组,完善工作制度和议事规则,推动工作规范化、制度化、科学化。
    (二)建立健全党建工作制度。建立和完善党委常委会向全委会报告党建工作情况制度,每年由常委会向全委会报告党建工作实施情况、存在的突出问题和推进党建工作的重大措施。建立和完善党委常委会、单位党组(党委)定期研究党建工作制度,坚持每半年召开一次会议专题研究党建工作,讨论研究的情况要向上一级党委报告,并向下级党委通报。建立和完善党委(党组)领导班子成员党建工作联系点制度,加强党建工作调查研究,总结基层党建经验,帮助解决实际问题。推行基层党组织书记抓党建专项述职制度,完善党建工作考核评价体系,将考核结果作为领导班子及其成员工作实绩评定的重要内容,作为领导干部选拔任用的重要依据。
    (三)努力形成党建工作合力。加强党建工作的组织领导和协调,健全党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作新格局,建立上下联动、横向互动的党建工作新机制。各级党建工作领导小组要充分发挥好牵头抓总、统筹协调的作用。建立党建领导小组成员单位联席会议制度,促进成员单位联动配合抓党建。以加强基层党务工作队伍建设为重点,努力造就一支高素质党务工作队伍。
    进一步加强和改进新形势下党的建设,意义重大,任务艰巨。全市各级党组织和广大党员要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和自治区党委九届十次全会精神,以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程,不断开创我市党建工作新局面,团结带领全市各族人民为推动崇左科学发展、和谐发展、跨越发展,为建设面向东盟开放合作的区域性新兴城市而努力奋斗!
                                                                             
 
                                                                       中共崇左市委员会
                                                                            2009年10月30日
 
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