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崇左市机关党建党建论坛党建论文正文
力行“六戒”:提高工作落实水平的重要保障

2010-11-8 15:31:15
 
                                            ——崇左市有效实施“四大建设”的思考
                                                          农日东
 
     今年以来,崇左市委、市政府根据自治区党委、政府的决策和部署,按照自治区党委书记郭声琨同志提出的“戒骄、戒懒、戒空、戒虚、戒假、戒奢”的要求,把实施“四大建设”作为推进崇左发展的着力点和力行“六戒”的重要抓手,取得良好效果。崇左市“四大建设”的有效实施使我们认识到,力行“六戒”是提高地方工作落实水平的重要保障。
    一、崇左市在力行“六戒”中提高工作落实水平,实施“四大建设”的做法及取得的成效
    为把自治区党委书记郭声琨同志提出的“六戒”践行好,崇左市委、市政府今年年初就明确地向各级领导班子及领导干部提出“实干就是能力,落实才是水平”的要求,把力行“六戒”情况作为衡量各级各部门特别是领导干部综合素质和作风建设的“重要指标”。与此同时,崇左市委市政府及时决定把实施“四大建设”作为今年乃至今后一段时期推进崇左发展的着力点。“四大建设”,即面向东盟的产业经济带建设,以江州、凭祥、扶绥为重点的中心城市建设,以民族特色和山水园林为重点的文化旅游建设,以富民惠民为重点的民生工程建设,符合现阶段崇左发展的需要,得到了全面的实施,取得了良好的阶段性成效。今年8月下旬,自治区党委郭声琨书记到崇左考察指导工作时,充分肯定崇左“城市建设变化很大”、“工业化快速发展”、“‘三农’工作成效显著”、“各项工作继续保持良好发展势头”。
     为又好又快地实施“四大建设”,崇左市力行“六戒”,在提高执行力上下功夫,深入开展“工作落实年”活动,着力推进产业经济带、中心城市、文化旅游和民生工程等领域的建设与发展,大力促进全市经济社会实现新突破。该市立足本地资源优势,做大做强具有特色和竞争优势的糖、锰等产业。“一白一黑”(糖、锰)两大支柱产业稳步发展,今年4月中国糖协和中国轻工业联合会授予崇左“中国糖都”荣誉称号。今年前三季度,全市制糖、锰业、房地产、边贸、电力、水泥等六大重点行业提供财政收入同比增长81.1%,拉动财政收入提高31.3个百分点。同时,加大广西凭祥综合保税区建设力度;积极调整城市工业区规划面积,使其由原来的15平方公里拓展到80平方公里。加快中国—东盟自由贸易区凭祥物流园二、三期等一批在建物流项目建设,崇左(东盟)国际商贸物流园项目顺利启动,南宁空港经济区扶绥产业园规划建设稳步实施。努力以招商促产业发展。今年1—9月,全市共签订市外境内招商引资合同项目273个,总投资234.57亿元,同比分别增长14.7 %和90.7 %;全市市外境内招商引资项目到位资金155.3亿元,增长60.7%。崇左市还以建设中国—东盟国际陆路大通道(崇左段)为龙头,加快推进崇左—靖西、崇左—水口高速公路,南宁—凭祥高速铁路,西江黄金水道左江段等一批重大交通项目建设前期工作,构建“水、公、铁”并进的通边达海“大十字”交通立体网络体系。通过配合加快促进崇左—钦州高速公路建设,争取2012年前使该路建成通车。该市注重推进以江州、凭祥、扶绥为重点的中心城市建设,把推进城镇化作为扩内需、调结构的重要途径,着力抓好城市规划、建设、管理尤其是中心城区建设,全面启动城市建设项目三年滚动计划,加快推进“八大住宅区”、“三所学校”、文化广场湖景工程、水口湖整治工程、城南区二期路网等一批城建项目,中心城市建设形成了全面开花、热火朝天的良好局面。大力实施城乡风貌改造工程,全市村容村貌焕然一新,城乡风貌改造综合排名位居全区第二。积极推进以民族特色和山水园林为重点的文化旅游建设,全力打造五个“100公里”旅游精品线,突出抓好中越德天—板约瀑布国际旅游合作区和中越友谊关国际旅游合作区建设,进一步打响“红、绿、边”特色旅游品牌。1—9月,全市接待游客421.14万人次,同比增长15.38%,旅游总收入24.6亿元,增长34.57%。大力推进以保障和改善民生为重点的社会建设,让群众共享改革发展成果。扶贫开发取得新进展,边境3—20公里兴边富民行动基础设施建设大会战取得新成效,第三批100个整村推进贫困村扶贫开发工作扎实推进。扩大就业和再就业、社会保障工作取得新进展。科技对经济社会发展的支撑作用进一步凸显。教育、卫生、计划生育事业加快发展。基层医疗卫生服务体系建设不断加强,全市农民参合率93.93%,超过“全区平均参合率达90%以上”的目标。
    二、崇左市在力行“六戒”中提高工作落实水平,有效实施“四大建设”的实践经验 
    今年以来,崇左市在“戒骄、戒懒、戒空、戒虚、戒假、戒奢”中,着力提高工作落实水平,较好地推进了“四大建设”,全市经济平稳较快发展。总结起来,其主要经验体现在以下几个方面:
    (一)抢抓机遇,科学谋划。建市以来,崇左市以“九牛爬坡、个个出力”的干劲,着力推进经济社会发展,取得较大成就。面对已经取得的发展成就,崇左市委、市政府没有骄傲自满,懒惰松懈,而是不断强化机遇意识、忧患意识和发展意识。尤其是今年以来,按照中央和自治区党委的决策部署,抓住中国-东盟自贸区建成和国家实施新一轮西部大开发等重大机遇,认真学习贯彻《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》等系列文件,积极谋划崇左新一轮的发展,及时完善发展思路。市委、市政府充分运用深入学习实践科学发展观活动取得的成果,在深入调查研究和广泛征求意见的基础上,明确提出要围绕加快建设面向东盟开放合作的区域性新兴城市,着力抓好“四大建设”,并出台了《关于推进“四大建设”的决定》及相关配套实施方案。“四大建设”的提出和实施,符合崇左实际,为全市经济社会发展指明了方向。近一年来,全市广大干部群众正是按照市委、市政府的这一决策,狠抓落实,因而获得了良好效果。
    (二)求真务实,崇尚实干。在力行“六戒”开展“工作落实年”活动中,崇左市委市政府大兴求真务实之风,主要领导讲实话、出实招、办实事、求实效,不提“假、大、空、虚”的“战略”、“思路”或“口号”。市委注重针对一些地方一些部门实干意识不强、实干氛围不浓、实干力度不足等突出问题,特别强调“实干就是能力,落实才是水平”的理念和要求。按照上级决策部署,全市各级领导干部努力转变工作作风,把心思和干劲放在狠抓“四大建设”上来,放在推动经济、政治、文化、社会、生态发展上来,着力抓好工作落实。如自去年8月份以来,崇左市经历了秋冬春三季连旱,农业生产受到了重大损失。面对灾情,全市把抗灾救灾作为头等大事,采取积极措施,调动足够力量,把灾害造成的损失降到了最低程度,众志成城打赢了抗灾救灾这场硬仗,做到了推进经济社会发展与抗灾救灾“两不误”、“两促进”。
   (三)强化措施,狠抓落实。为力行“六戒”、提高工作落实水平,实施“四大建设”,崇左市还采取和强化了相应的措施。如积极主动争取国家和自治区支持,着力加快广西凭祥综合保税区建设,推动中越凭祥—同登跨境经济合作区建设。举办、承办多项重大活动。如承办了龙州起义80周年系列纪念活动,积极弘扬“百折不挠、团结务实、奉献拼搏、争先创新”的百色起义、龙州起义精神;举行了中越青年大联欢崇左分会场活动;举办了泛北部湾区域经济合作市长论坛崇左推介会、陆路东盟南(宁)崇(左)经济带发展战略研讨会、第18届中越(凭祥)商品交易会和第五届中国崇左(德天)边关国际文化旅游节等。着力抓好县域经济,统筹城乡发展。认真落实好发展县域经济的各项政策措施。启动了凭祥城乡一体化示范区建设。扎实推进农村“五个一批”建设。全市超级稻种植、农作物间套种和“三避”技术推广、“小块并大块”土地流转等工作成为全区先进典型。
    (四)匡正风气,公道用人。为力行“六戒”,开展好“工作落实年”, 崇左市委注重充分调动各方参与建设发展的积极性。在加强人大、政协、统战、群团工作的同时,着力匡正选人用人风气,树立“崇尚实干”用人风向标。坚持以发展论英雄、凭实绩用干部、靠德才定位子。今年以来,面向全市公推公选15名处级领导干部,面向全国公开选拔42名副处级和科级领导干部,量化择优选拔一批非领导职务干部,面向乡镇党委书记选拔市直单位副处级干部,公开选拔城镇化、工业化领导人才。同时,建立健全目标考核、奖惩管理制度,认真抓好考核评比和兑现落实,并将绩效考核结果与评优评先与职务职级晋升挂钩,把考核结果作为奖惩的重要依据,作为干部升降去留的重要参考,“让干得好的上,干得不好的让”。如此,强化了党员干部队伍力行“六戒”的理念和创先争优活动的开展,形成了抓落实、抓建设、抓发展、促和谐的强大合力。
   (五)提升素质,营造氛围。崇左市委为使干部队伍切实做到力行“六戒”,提高工作落实水平,加快“四大建设”步伐,还着力在提升干部队伍素质和营造浓厚舆论氛围上下工夫。认真组织开展学习型党组织建设,推进理论下基层宣讲活动,抓好理论中心组学习制度的落实和干部教育培训工作。通过安排各级领导干部进入党校、干部学院(学校)学习,着力提升干部的思想政治素质和业务工作能力。同时,突出对力行“六戒”,“开展工作落实年”、实施“四大建设”等重大主题的宣传。组织市直媒体开辟专栏专题专版,开展全方位宣传报道,着力宣传各级各部门的好做法、好经验。大力宣传在崇左大地上涌现的“浴血擒凶勇斗士”周贤良、“桃李不言、下自成蹊”潘文石、“抗旱献出宝贵生命”黄仁忠、“累倒在工作岗位”苏建华等一批先进个人和先进典型。这对全市力行“六戒”、狠抓工作落实起到了良好的促进作用。
   三、崇左市在力行“六戒”中提高工作落实水平,有效实施“四大建设”实践经验的启示与思考
   今年以来,崇左市努力践行“六戒”,狠抓工作落实,着力推进“四大建设”,不仅取得 良好的阶段性成效,而且也形成较好的经验。崇左的做法和经验,具有启示意义,有着理论思考的价值。
    (一)在力行“六戒”中提高地方工作落实水平,必须走切合实际的发展路子,着力增强推进科学发展的能力。近年来,有的地方为了把工作搞上去,加快发展步伐,采取了“5+2”、“白+黑”等办法,不管工作日或星期六、星期天、节假日,不管白天或夜里,都要“拼命干”,但取得的工作效果并不怎么样好。有的“拼命干”的项目或工作,甚至是折腾一番、事倍功半、劳民伤财、令人失望,挫伤了干部群众的积极性。出现这样的现象和问题,这与片面理解“六戒”中的戒骄、戒懒有关,与没有走正确的发展路子有关,与没有坚持科学发展有关。崇左市委市政府认真理解领会“六戒”尤其是“戒骄、戒懒”的深刻内涵,把提高地方工作落实水平的着力点,放在完善发展思路,走切合实际的发展路子上来;着眼于扬长避短,发挥本地的区位优势、资源优势、产业优势和后发展优势,紧密围绕自治区党委提出把崇左建设成为面向东盟开放合作的区域性新兴城市的要求,实施“四大建设”。崇左的这一做法和经验证明,走切合实际的科学发展之路,着力增强各级干部推进科学发展的能力,对于力行“六戒”,提高地方工作落实水平,具有特别重要的意义。
   (二)在力行“六戒”中提高地方工作落实水平,必须围绕保持经济平稳较快发展的目标,着力增强调结构、转方式的能力崇左市委市政府深刻认识到,力行“六戒”特别是戒空、戒虚、戒假,提高工作落实水平,一个非常重要的方面就是适应新形势新任务的需要,按照保持经济平稳较快发展的要求,大力推进经济发展方式转变,切实把调结构、转方式、上水平贯穿于经济社会发展的全过程。如此,力行“六戒”才能取得实实在在的成效,提高工作落实水平才能落到现阶段地方党委政府着力推进的主要工作上来。该市把实施“四大建设”作为调结构、转方式和着力保持经济平稳较快发展的重要载体和平台。在实施产业经济带建设过程中,着力推进优势特色产业发展、广西凭祥综合保税区建设、南友高速公路沿线产业园区建设以及交通、物流等产业项目建设。把加快中心城市建设和提升中心城市集聚辐射带动功能,促进文化旅游业发展,抓好生态文明建设和民生工程建设等,作为调结构、转方式的重要抓手和实现“保持经济平稳较快发展”目标的重要途径。很显然,该市的做法管用、有效。
   (三)在力行“六戒”中提高地方工作落实水平,必须提升各级领导班子和领导干部的综合素质,着力增强破解发展难题的能力。崇左市委深刻理解领会新形势下提高各级领导班子和领导干部素质能力的重要意义。以建设学习型党组织为载体,着力加强理论武装工作,努力提高领导干部的理论素养、战略思维和解决实际问题的能力。着力推动领导干部深入基层,驻村夜访,调查研究,积极寻找制约和影响全市发展的主要问题和突出问题。着力把理论学习和调查研究取得的成果转化为破解发展难题的能力和推动体制机制创新的措施。如为了较好较快地推进“四大建设”、促进经济发展,该市决策层针对崇左是新建市的实际,突出抓好项目工作,强力推进300亿元项目投资攻坚战,采取了“一个项目、一个领导、一个责任单位、一个工作班子、一个倒排工作计划表、一揽子抓到底”的工作措施,着力破解项目瓶颈。1—3季度,全市全社会固定资产投资增幅位居全区首位。显然,提升领导干部的素质和能力,有利于力行“六戒”,提高工作落实水平。
   (四)在力行“六戒”中提高地方工作落实水平,必须加强干部队伍建设,切实增强责任意识和服务能力。崇左市高度重视干部队伍建设和抓基层打基础工作。积极统筹推进干部队伍“源头”建设、人才队伍建设及大规模干部培训工作。深化干部人事制度改革,创新干部选拔任用机制。认真解决干部队伍中存在的“骄、懒、空、虚、假、奢”等问题和一些干部身上出现的“在其位不谋其政、任其职不负其责”等问题。与此同时,着力加强基层党组织建设,注重激发党员干部干事创业的热情和主人翁意识。以“打造推进科学发展战斗堡垒、建设推进科学发展时代先锋”为主线,以深化“科学发展兴边惠民先锋行”为载体,精心组织开展创先争优活动,着力增强基层党员干部的政治意识、大局意识和责任意识。在实施“四大建设”乃至推进全市经济社会发展中,各级各部门干部队伍服务发展的能力进一步增强,基层党组织及广大党员发挥了积极重要的作用。可见,崇左市采取的这一做法有用、管用。
   (五)在力行“六戒”中提高地方工作落实水平,必须加强党性党风建设,建立健全科学的干部评价机制。今年以来,崇左市积极抢抓机遇,沉着应对挑战,强化落实措施,各项主要工作达到了预期目标,为“十二五”发展开好局、起好步奠定了坚实基础。但该市仍存在一些亟待解决的突出问题,其中一些部门和干部作风不够扎实、执行力不够强,个别单位和干部还存在或多或少的“骄、懒、空、虚、假、奢”等毛病和问题。为解决这些毛病和问题,这既需要大力弘扬党的光荣传统和优良作风,坚持党的群众路线,树立正确政绩观,又要适应新形势新任务的要求,建立健全科学的干部评价机制及奖惩机制。这一方面,崇左市已进行积极探索,出台了相关的工作制度,并坚决查处违法违纪案件,纠正损害群众利益的不正之风。可以肯定,崇左市采取加强党性党风建设、建立健全科学的干部评价机制的措施,将会取得更大的成效,对力行“六戒”和提高工作落实水平,将会起着更大的促进作用和保障作用。(作者系崇左市委宣传部副部长、市社科联主席,广西党的建设研究会特约研究员)
 
 
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