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崇左市机关党建党建论坛调研报告正文
关于以党建促队建的实践与思考

2010-12-15 20:20:01
 
 
市公安局机关党委
 
党的十七大报告指出:“中国特色社会主义事业是改革创新的事业。党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面,必须以改革创新精神加强自身建设,始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”改革创新精神是新时期全面推进党的建设新的伟大工程的一条主线,也是我们公安机关加强党建工作必须把握的。公安机关是人民民主专政的重要工具,是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量,肩负着打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众、维护国家安全和社会稳定的重要使命。公安工作必须置于党的绝对领导之下。由此可见,在公安机关进一步加强党建工作显得尤为重要和十分必要。为此,根据党和政府对公安工作提出的新要求,广大人民群众对公安工作提出的新期盼,结合当前开展深化“一教育三整顿”活动,公安机关如何就当前公安工作和队伍建设面临的新新要求,进一步加强党建工作,以此来推进公安工作和公安队伍建设。本文通过近年来的实践和探索,对公安机关党建工作进行实践总结。同时根据调研素材,提出一些理论探讨。
   一、以改革创新精神,加强公安机关党建工作是现实的期盼和实践的总结
实践表明,公安机关党建工作必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,通过加强公安机关的党建工作,推动公安工作不断上新水平新台阶,带动公安队伍建设的纵深发展,通过树立良好的党风来促进警风的好转,通过公安工作和队伍建设的成效来巩固党建工作的成效,通过良好警风进一步推动党风的建设,确保公安机关认真履行好新时期三大政治历史使命。
   (一)以改革创新精神,加强公安党建工作是由党的建设的重要性决定的。以改革创新精神加强党的建设,是我们党更好地领导改革开放和社会主义现代化事业的必然要求。党的十一届三中全会以来,我国进入了社会主义建设新的历史时期。正如党的十七大报告指出的,新时期最鲜明的特点是改革开放,最显著的成就是快速发展,最突出的标志是与时俱进。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。党的十七大号召全党要高举中国特色社会主义伟大旗帜,始终不渝地坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系,对我国发展提出了新的更高的要求,全面勾画了我国到2020年的奋斗目标和宏伟蓝图,为全面建设小康社会指明了前进方向。学习贯彻党的十七大精神,必须继续推进全面建设小康社会的伟大实践,必须重视加强党的自身建设。公安机关是建设中国特色社会主义和构建和谐社会的重要力量,在全面建设小康社会的伟大征程中起着重要的作用,必须更加重视党建工作,以改革创新精神,不断加强和改进党建工作。坚持继续解放思想,与时俱进,以改革创新精神,加强和改进公安党建工作,是公安机关加强党的建设的有效途径,是造就一支政治坚定、忠于职守、勇于奉献、有坚强战斗力的公安队伍的需要。
   (二)以改革创新精神,加强公安党建工作是由公安机关的性质、任务和特点决定的。
公安机关是我国人民民主专政政权中具有武装性质的治安行政和刑事执法机关,担负着维护国家安全,维护社会治安秩序,保护公民的人身安全、人身自由和合法财产,保护公共财产,预防、制止和惩治违法犯罪活动,保卫社会主义制度,保障改革开放和社会主义现代化建设顺利进行的重要任务。公安机关作为人民民主专政的重要组成部分,肩负着巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的政治责任和社会责任。周恩来总理曾经说过,国家安危公安系于一半。公安机关的性质、任务、特点,决定了公安机关必须置于党的绝对领导之下。因此要确保党对公安工作的绝对领导,就必须加强公安机关党建工作,通过加强党建工作推动公安业务工作、促进队伍建设,促进警风,保证公安队伍在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致,确保党的路线、方针、政策在公安工作中的正确实施。
   (三)以改革创新精神,加强公安党建工作是由公安队伍的现状决定的。
新时期的公安队伍是一支英雄辈出、正气浩然的队伍。在我市各级公安机关的人民警察队伍中,共产党员占绝大多数。因此,公安队伍建设从一定意义上来讲,又是党员队伍建设。以我们市公安局机关为例,市局机关(含、交警支队、江州分局)共有民警职工572人,其中党员人数421人,占民警职工总人数的73.6%,各级科所队以上领导绝大多数是共产党员,党员占了整个公安队伍的绝大多数。加强公安党建工作,不断增强每个党员的党员意识,增强执政能力,推进先进性建设,使我们每个党员都能以身作则,带头学习党章,带头执行党章,带头维护党章,在各项公安工作中时刻起好先锋模范带头作用,就能有效推动公安工作和公安队伍建设。
   (四)以改革创新精神,加强公安党建工作是由公安机关党员队伍中存在的现实问题决定的。
党的十六大以来,通过开展大练兵、大接访、大走访和“三基”工程建设、“三项建设”、“一教育三整顿”活动以及继续解放思想大讨论、学习实践科学发展观学习等教育活动,公安队伍特别是党员民警的素质有了较大的提升,公安机关的党员干部队伍总体是好的,但由于受社会大环境的影响,也还存在着一些问题。一是思想方面,有的理想信念不够坚定,有的创新意识不强,习惯于按老经验老办法想问题,有的遇事畏首畏尾,前怕狼后怕虎,有的习惯于跟过去比,在小范围比,小胜即满,固守一隅;二是学习方面,终身学习的意识还比较淡薄,有的认为不学习照样能干工作,有的满足于一知半解、浅尝辄止,有的借口工作忙而不去学习;三是工作方面,有的执法为民根基不够牢,有的工作主动性不够强,有的公仆意识淡薄,对群众的求助冷硬横推,甚至与民争利、吃拿卡要,有的以管人者自居,对群众耍特权、抖威风;四是领导方面,有的表率作用不够明显,有的相互协作配合不够,支持理解不够,有的在其位不谋其政,有的对自己要求不严,威信不高;五是生活方面,有的认为“小节无碍”,是非界限模糊,有的不比志气比阔气,不比工作比待遇,有的婚恋观错位,生活不检点。这些问题虽然发生在少数人身上,但削弱了党员队伍的凝聚力、战斗力,对公安队伍的整体形象造成了不良的影响,制约了公安事业的发展进步。因此,坚持以改革创新精神,加强和改进公安党建工作是切实解决这些问题的有效方法,是发挥党组织的凝聚力和党员干部的先锋示范作用的有效途径。
   (五)以改革创新精神,加强公安党建工作是由这几年公安队伍建设的成功实践决定的。
近年来,崇左市公安局党委从加强党的执政能力建设和巩固保持共产党员先进性建设的战略高度,深刻认识新的历史条件下党建工作对公安队伍建设的战略意义,坚持把党建工作和队伍建设有机结合起来。以开展各种教育活动为载体,精心组织了保持共产党员先进性教育、社会主义荣辱观教育、社会主义法治理念教育、端正执法思想学习教育等一系列主题教育,认真开展了“大讨论”、“大练兵”、“大接访”、“大走访”、“一教育三整顿”等一系列主题教育活动,狠抓了“五条禁令”、《纪律条令》等一系列从严治警措施的贯彻落实,全市公安机关党的建设、队伍建设和作风建设得到不断加强,有力地促进了各项公安事业的发展并取得了一系列成效。市公安局党委先后被自治区党委组织部和中央组织部评为全区、全国“先进基层党组织”,市公安局先后被评为市级、自治区级文明单位,并先后荣获全国维护妇女儿童贡献奖、全国缉枪治爆专项行动先进集体、全国清理“三非”外国人先进集体、全国创建平安畅通先进集体,2005年以来公安业务工作先后有命案破案率、侦破毒品大案、缴获毒品海洛因量等多项工作列全区前列。成效突出体现在三个方面:一是体现在忠于职守的落实上。在大事大非面前,做到了坚定清醒,顾全大局,自觉服从党委政府领导,始终保持政令警令畅通,充分展现了忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。“关键时候靠公安”已成为各级党政主要领导的普遍共识。二是体现在素质形象的提升上。深化苦练基本功,队伍整体素质和战斗力明显增强,涌现出一大批先进集体和个人,建市以来,先后有12个单位荣获国家和公安部表彰和通报表扬;4个县级公安局被评为全区优秀公安局,56个单位获区公安厅表彰,13个单位荣立集体二等功,126个单位荣立集体三等功,316个单位荣获集体嘉奖;有89名民警荣获公安部、公安厅表彰;4名民警荣立个人一等功、9名民警荣立二等功、325名民警荣立三等功。三是体现在人民群众对我市社会治安的满意率的逐步上升上。根据有关部门民间调查,我市群众安全感受度达到98.86%,群众对社会治安状况的认可度达99.09%。
    二、公安机关以党建促队建的初步实践
近年来,我们公安机关在坚持围绕公安中心工作抓党建,以加强党建促进公安业务工作的发展,促进警风的根本好转进行实践和探索,始终把党建促工作带队伍建设促警风工作当作大事要事,列入党委重要议事日程,在具体做法上主要是五个加强。
   (一)加强组织领导。有力的组织领导是进一步加强公安机关党建工作,加强党员队伍建设,提高公安队伍素质,树立良好警风,实现以党建促工作带队建促警风的根本保证。以党建促工作带队建促警风,必须实现党建与队建工作组织领导机制的结合,做到同领导,同谋划,同部署。在领导体制上,局党委书记、局长是全市公安机关党建工作的第一责任人,各科室支队主要领导担任党组织的负责人,是本单位党建工作的第一责任人。在市公安局机关,政治部主任作为党建工作第一责任人,机关党委书记专抓机关党建工作,机关科室支队由主要领导作为党建工作第一责任人,科所队一级由拉所队长作为党建工作第一责任人。同时,各单位实行一岗双责制,使党建与队建工作紧密结合起来,将党建工作作为队伍建设的首要任务和重点内容,并与队伍作风建设一起作为中心工作进行统一的部署落实,提升决策的科学性、有效性。
   (二)加强制度建设。完善的制度建设是进一步加强公安机关党建工作,加强党员队伍建设,提高公安队伍素质,树立良好警风,实现以党建促工作带队建促警风的有力保障。我局党委切实加强对党建工作的领导,坚持边探索边总结边巩固,特别是运用党的先进性教育的成果,把具体经验系统化、成功做法制度化,加强了党委对基层党组织的领导,建立健全了党员学习培训机制、党员激励约束机制、党员管理监督机制、党员联系群众机制、党内民主参与机制、党员发展和处置机制等党员队伍管理机制,以此来强化党员意识,增强党员参政执政能力,发挥党员先锋模范作用,纯洁党员队伍,激励党员进步,关爱党员生活,进一步加强了公安机关的党建工作,巩固扩大了先进性教育成果,落实了先进性建设的长效机制,从而促进了公安队伍的全面、协调、可持续发展。
   (三)加强载体设计。不断创新的工作载体是进一步加强公安机关党建工作,加强党员队伍建设,提高公安队伍素质,树立良好警风,实现以党建促工作带队建促警风的有效途径。近几年来,我市公安机关紧跟时代发展的步伐,按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求,积极探索加强公安机关基层党组织建设的新路子,在实践中创造出一整套符合公安工作实际、实践检验成效明显的“党建促工作、党建带队建、党风促警风”的工作载体。在具体工作中,创造了以下途径和载体:以先进基层党组织创建活动为抓手,充分发挥党组织在公安工作和队伍建设中的战斗堡垒作用;以十七大精神学习教育活动为主线,贯彻落实科学发展观,用科学理论指导工作实践;以文明机关创建活动为途径,发挥先进单位和模范人物的示范带动作用转变队伍形象,推进机关行风建设;以作风建设年活动为载体,不断转变工作作风,改进公安机关的执法形象和民警执法态度,树立“立警为公,执法为民”思想;以社会主义法治理念教育活动为载体,引导民警牢固树立社会主义法治理念,不断打牢执法为民的思想基础;以学习型机关建设为载体,带动优良学风的形成,促进公安队伍整体素质的提升;以警察职业道德教育为载体,强化“忠诚、奉献”主题,大力培育和弘扬“忠诚可靠、秉公执法、英勇善战、纪律严明、无私奉献”的新时期人民警察精神。
   (四)加强工作方法创新。行之有效的工作方法是进一步加强公安机关党建工作,加强党员队伍建设,提高公安队伍素质,树立良好警风,实现以“党建促工作、党建带队建、党风促警风”的重要手段。近几年来我局在开展党建工作中注重结合新的形势、赋予新的内容,使机关党的工作方式方法更加符合时代的要求和公安机关工作实际。一是学习方法上的改进。采取集中学习与分散学习相结合,中心发言与座谈讨论相结合,业务学习与理论学习相结合,走出去与请进来相结合。二是思想政治工作方法的创新。坚持以人为本的思想,针对一个时期党员干部的思想状况,反映的热点、重点以及工作作风等问题,制定思想工作的目标、任务和措施、建立必要的保障制度。通过卓有成效的思想政治工作,达到思想统一、认识到位、力量凝聚。在围绕服务、保证中心工作中,最大限度地调动每个党员的积极性、主动性和创造性,从而保证中心任务的完成,机关党组织的地位和作用在推进公安队伍建设和中心工作过程中得到改善和加强。三是党的组织生活的丰富。在坚持 “三会一课”制度的基础上,做到主题突出、内容丰富、形式多样、记录规范。除了开展学习活动、“三会一课”这些基本的组织生活外,根据单位的阶段工作重点,群众关心的热点、焦点,及时开展座谈讨论、演讲比赛、知识竞赛、文体活动,进行释疑解惑。
   (五)加强保障。强有力的服务保障是进一步加强公安机关党建工作,加强党员队伍建设,提高公安队伍素质,树立良好警风,实现以“党建促工作、党建带队建、党风促警风”的重要保证。市局党委在组织开展党建工作中,注重做好保障工作,做好基层党员的维权和服务工作。一方面切实保障党员的政治权利。认真贯彻落实《中国共产党党员权利保障条例》,积极发展党内民主,以党内和谐带动社会和谐。全面推行党务公开制度,落实党员对党内事务的知情权。完善党内重大决策征求党员意见制度,落实党员对党内事务的参与权和监督权。完善党内情况向党员通报制度,坚持做到重大事情党内先知道,重要文件党内先传达,重大问题决定党内先讨论,重大决策的实施党内先发动,着力提升党组织的凝聚力、战斗力和向心力,充分调动党员民警发挥作用的积极性。另一方面做好经常性的关爱帮助党员工作坚持在生活上关爱、工作上关心、政治上关注,建立健全谈话制度,全面落实从优待警措施,帮助党员解决思想上的“疙瘩”、生活上的困难,克服工作中的不良情绪。每逢重大节日或是党员遇到困难时,及时对困难党员和老党员进行走访慰问。市局还每年一次定期对工作、生活有困难的党员的基本情况进行摸底调查,组织所在党组织进行结对帮扶,通过结对帮扶,给予党员物质上的支持和帮助,使从优待警措施落到实处,真正把基层党组织建设成“党员民警之家”,进一步增强党员民警对党组织的亲切感、认同感和归宿感。
   三、对新时期以改革创新精神加强公安党建工作的思考
实践证明,公安机关坚持以改革创新精神,加强党建工作是新时期加强公安工作、队伍建设和作风建设的有效手段,符合公安队伍的实际,符合党的十七大的要求。党的十七大作出了全面推进建设小康社会的重大战略部署,给公安机关赋予了新的任务,提出了新的要求。面对新的形势和任务,公安机关要在建设中国特色社会主义的伟大实践中不辱使命,就必须全面加强和改进党的建设和公安队伍建设,使广大党员民警成为共产主义远大理想和中国特色社会主义的坚定信仰者,社会主义法治理念的坚强捍卫者,科学发展观的忠实执行者,社会主义荣辱观的自觉实践者,和谐社会建设的积极促进者。这就要求我们必须根据党的十七大的要求,进一步加强公安机关的党建工作,完善和改进公安党建工作,使其在促进公安工作,加强公安队伍建设,提高公安队伍的整体素质和战斗力,促进公安机关作风建设方面发挥更大更好的作用。当前和今后一个时期,以改革创新精神,加强和改进公安党建工作,应注重六个必须。
   (一)必须始终把党建工作作为大事要事来抓。各级党委必须切实加强对党建工作的领导,把党建工作纳入重要议事日程。要把健全和完善党建工作机制作为当前和今后一个时期队伍建设的重点,努力形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员共同抓,充分发挥党委办事部门、各级基层党组织和广大党员各自作用的良好格局。要理顺党组织关系,全体民警党员由公安机关党组织统一管理,要定期听取汇报,及时解决基层党组织建设和党员队伍建设中的重大问题。要把党建工作,列入目标任务考核,量化到基层各个党组织,做到机关党建工作与其他工作同步安排、同步考核、同步总结、同步奖惩。
   (二)必须重视党建工作组织建设和党务干部队伍建设。党建工作要做到经常化,就必须重视加强党建工作的组织建设和党务干部队伍建设。一要建立健全各级党建工作组织建设。市局及各县(市、区)局要相应建立负责管理机关党组织的机构,各科室所队(室)建制单位要建立党支部。同时要有利于工作的开展,把那些党性原则强、政治立场坚定、思想觉悟高、组织能力强的党员干部配置到党组织负责人的岗位上。二要加强党务干部工作队伍建设。机关党建的责任部门,要不断采取各种形式激发党支部书记的工作激情,引导他们以高昂的工作热情积极投入到党建工作中。党支部书记要转变观念,充分发挥职能作用,切实担负起党建工作第一责任人的职责,变党建工作“要我抓”为“我要抓”,增强责任感和使命感。三要充分发挥党支部一班人的作用。支部一班人要坚持好民主集中制原则,班子成员之间要加强沟通和联系,增进团结,时刻注意以身作则,保证党员民警和非党员民警团结在支部周围,形成合力,推动和促进公安事业发展,积极探索新思路,开创新局面。
   (三)必须把党建工作与公安队伍建设有机结合起来。要充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用,就必须把党建工作与公安队伍建设有机结合起来。一要按照胡锦涛总书记提出的树立“八个方面”良好作风的总要求,以大力加强广大公安民警特别是各级公安机关领导干部的作风建设为总抓手,进一步树立新时期公安机关的良好警风。二要认真组织学习党的十七大、十七届三中、四中全会精神,提高党员队伍贯彻落实科学发展观的自觉性和政治素质。三要大力开展队伍正规化建设,以苦练基本功为主要内容,以加强执法规范化建设为载体,提高党员民警执法执勤能力。四要加强党风廉政建设,不断增强党员民警的自律意识,提高反腐防变的能力,保持队伍的纯洁性,努力培养一支想干事、会干事、干成事的干部队伍。
   (四)必须把党建工作与推动公安工作有机结合起来。我们党的根本任务是发展生产力,因此公安机关的党建工作也必须围绕公安中心工作来扎实开展,并把推动公安工作的发展作为己任。同时,在开展公安工作中要把党建工作作为重要内容,充分发挥政治优势,确保公安工作的正确方向。一是各级党组织在谋划工作思路时,要结合公安中心工作,把推动公安工作作为党建工作的重要任务。二是要充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,切实履行公安职能,出色完成各项目标任务。三是在开展公安工作中,要坚持党的集体领导,坚持民主集中制,集中党员民警的聪明智慧和力量,充分发挥党员干部在工作中的创造力,使整个公安工作充满生机活力。
   (五)必须重视改革创新,狠抓工作措施的落实。党的十七大明确提出了以改革创新精神加强党的建设的重大战略思想和重大战略任务。因此改革创新,狠抓落实是贯彻落实党的十七大精神,加强党建工作的重要措施。一要坚持理论创新,不断提高党建工作理论研究的水平和质量,努力在党建理论研究上取得新突破,坚持发扬理论联系实际的优良传统,大兴调查研究之风。二要坚持思路创新,要把抓党建工作与抓“三基”工程建设紧密结合,与抓队伍正规化建设紧密结合,与抓反腐倡廉工作紧密结合,与作风建设紧密结合,狠抓各项工作的落实。三要坚持党员学习教育载体的创新,积极采用互联网、公安局域网、电子政务、短信等先进手段,拓展教育渠道,探索和丰富主题教育活动的内容,取得实实在在的效果。四要坚持党组织活动载体的创新,开展一些形式多样、丰富多采、扎实有效的主题活动,进一步提高机关党建工作的有效性。五要坚持党建宣传形式的创新,运用多种形式开展专项宣传,提高党建工作的影响力。六要坚持党建工作方法的创新,由被动型向主动参与型转变,由单一的精神激励型向精神、物质双激励型转变,由封闭型向辐射型转变。
   (六)必须重视党建工作的制度化、规范化、科学化建设。新时期加强党建工作,必须认真总结、学习借鉴公安机关党建工作中特别是先进性教育活动中取得的成功经验,继续探索完善党建工作的长效机制,使党建工作制度化、规范化、科学化。一是进一步建立完善党员的发展机制,严把党员“入口”;二是进一步建立完善党员的长期教育机制,提高党员素质;三是进一步建立完善党员的激励约束机制,充分调动其积极性和创造性;四是进一步建立完善党员联系群众的互助机制,树立共产党员的先进形象;五是进一步建立完善党员的监督机制,自觉接受群众和社会监督等。通过强化制度建设,把思想建设、政治建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设有机结合起来,实现党建工作的制度化、规范化、科学化,推进公安事业的健康快速发展。
 
 
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