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崇左市机关党建党建论坛调研报告正文
以发展口岸经济为重点 着力打造沿边开放高地

2011-12-28 10:59:08
 
 
以发展口岸经济为重点  着力打造沿边开放高地
----“阳光效能”主题活动调研
市商务局
2011年12月20日
 
    市第三次党代会提出了立足边境,抓住机遇,加快建设面向东盟开放合作的区域性新兴城市,打造“沿边开放高地”,不断提升对外开放合作水平,这既是实现跨越发展的突破 口,也是实现跨越发展的必然选择。
     一、打造沿边开放高地的重要意义
     (一)打造沿边开放高地,是充分发挥区位优势、进一步拓宽发展道路的重要途径。崇左市具有沿边境、通铁路、邻首府、近机场、靠海港、连东盟的区位优势和地缘优势。只有依托独特的区位优势,打造沿边开放高地,扩大对外开放开发,才能拓宽科学发展道路,实现富民强市的新跨越。
     (二)打造沿边开放高地,是提升发展水平、加快发展步伐、增强发展后劲的必然选择。改革开放以来,特别是建市以来,通过全市各族人民的艰苦奋斗,全市经济社会各项事业取得了显著成就,特别是边境地区发生了日新月异的变化。但与国内其它地区相比,仍存在着较大的差距。只有用超常规的思路和措施,打造沿边开放高地,有效集聚人流、物流、资金流和信息流,加快产业发展步伐,才能不断缩小与发达地区的差距,实现边境地区经济社会跨越发展。
     (三)打造沿边开放高地,是深化国际区域合作、融入区域经济一体化的有效举措。经济全球化和区域经济一体化是当前世界经济发展的两大趋势。“开放、合作、发展”已是世界各国经济社会发展的必由之路,任何闭关自守的发展模式都是不可持续的。崇左市要建设面向东盟开放合作的区域性新兴城市,就必须在经济的发展动力、发展方向及实现路径上,与世界经济发展的大环境转型转轨。只有充分发挥突出优势,利用中国-东盟自由贸易区平台,打好东盟牌,以沿边开放开发为引领,才能促进全市经济社会持续保持最具活力、最为开放、最大增幅、最好质量的发展态势,实现面向东盟率先发展、率先崛起、率先跨越。
    二、打造沿边开放高地的优势条件
近几年来,崇左市认真贯彻落实党的十七大提出的“提升沿边开放”的战略,围绕建设面向东盟开放合作的区域性新兴城市的目标,努力发挥“边”的优势,做好“边”的文章,充分利用国内外“两种资源、两个市场”,以面向东盟为重点,开放合作步入了快车道,发展步伐不断加快,发展后劲不断增强,打造沿边开放高地具有良好的基础。
     (一)有特殊的地缘区位优势。崇左市地处华南经济圈、西南经济圈、东盟经济圈的交汇点,也是大湄公河次区域、泛北部湾区域以及中越“两廊一圈”合作的咽喉地带,是南宁-新加坡经济走廊的重要节点,是中国通往东盟最便捷的陆路大通道,素有“打开门就是越南,走两步就进东盟”的美称。崇左最大的优势是“国门”、是口岸,全市有4个县(市)15个乡镇54个村委199个自然屯与越南3个省10个县32个社216个自然屯接壤,边境线长533公里,有7个口岸和14个边民贸易互市点。国门口岸的优势和“边”的特点是崇左市实现科学发展、跨越发展的最直接的切入点。借道越南,可以连接人口5.5亿人、生产总值1.2万亿美元的巨大东盟市场。对于发挥“边”优势,做好“边”的文章,大力发展开放型经济,建设面向东盟开放合作的区域性新兴城市,具有独一无二的区位优势。
     (二)有不可代替的通道优势。崇左市陆路通道可连接东盟7个国家,凭祥到新加坡仅3000多公里,陆路通道优势十分明显。建市以来,累计投资62亿元加强口岸交通基础设施建设,中国第一条连接东盟国家的高速公路南-友高速公路的建成,边境口岸和边民互市贸易点基础设施建设的不断改善,给边境贸易和边境物流注入了新的活力。友谊关口岸建成开通了中国西南地区第一个电子口岸实体平台,使凭祥口岸成为广西通关效率最快的口岸和对东盟出口最大的口岸。随着中国-东盟自由贸易区的全面建成,我国沿海和内陆省区开展与东盟各国的进出口贸易,选择取道既便捷又经济的陆路东盟通道日益凸显。崇左口岸将成为我国与东盟各国在政治、经济、外交等方面交往的重要通道。
     (三)有良好的经贸合作基础。建市以来,崇左市以面向东盟为重点,不断扩大开放合作,沿边开放水平不断提高。“十一五”期间,与崇左市有贸易往来的国家和地区由2005年的39个增加到2010年的164个,对外贸易由4.95亿美元增加到37.34亿美元,边境贸易由41.2亿元增加到239.3亿元,全市外贸进出口总额年均增长49.8%,与东盟贸易额年均增长49.45%,与越南贸易额年均增长48.5%;全市口岸进出口货物、出入境车辆、出入境人数年均增长分别为22%、21%、21%;全市共新批准设立外商投资企业24家,投资总额29512万美元,合同外资额10787万美元,实际利用外资32682.08万美元,比“十五”期间利用外资1500万美元增长20倍;从2005年7月第一家境外投资企业成立到2010年底,全市已有19家境外投资企业在东盟国家投资项目30个,投资总额23955.6万美元;与越南合作种植甘蔗达3万多亩,实现了广西对外农业合作历史性突破。对外经济技术交流合作宽领域多层次发展,为打造沿边开放高地奠定了良好的基础。
     (四)有众多的产业承接平台。崇左市与东盟国家资源、产业互补性强,广西凭祥综合保税区、凭祥边境经济合作区、城市工业区、中国-东盟青年产业园、扶绥空港经济区、水口口岸资源加工区、爱店口岸经济区、崇左(东盟)国际商贸物流园以及中越加快推进建设的中越凭祥跨境经济合作区、中越德天•板约瀑布国际旅游合作区、凭祥友谊关国际旅游合作区等一批重要的园区的基础设施不断完善,作为承接世界各地以及国内东部沿海地区产业嫁接、产业配套、产业合作、产业扩张的载体和平台,发展优势产业群,发展外向型经济,具有良好的市场前景和空间。
     (五)有不断优化的合作环境。建市以来,崇左市坚定不移地推进沿边开放开发战略,以大开放促进大合作,以大合作促进大发展,创新体制机制,加强软硬环境建设,全面提高服务质量和效率,对外开放的质量和水平得到不断提升。与东盟国家尤其是与越南有关部门建立了磋商合作机制,双边政府有进一步深化合作的共识,企业界有开展深层次经贸合作的愿望,边民有加快边境开放开发的要求,这些都为打造沿边开放高地创造了良好条件。
     (六)有区域经济发展带来的新机遇。随着党中央、国务院加快推进经济结构调整和发展方式转变,国家实施新10年西部大开发战略,新一轮的兴边富民行动计划的实施、中国-东盟自由贸易区全面建成,“南新经济走廊”、大湄公河次区域合作、泛北部湾经济合作和“两廊一圈”建设的深入推进,以及国务院《关于进一步加快广西经济社会发展的意见》、广西提出的“两区一带”建设等政策措施的实施,为崇左市打造沿边开放高地提供了新的发展机遇。
    三、打造沿边开放高地的对策措施
  (一)建设大口岸,加快完善口岸基础设施建设
围绕建设便利、快捷、有序的“大通关”目标,加快边境口岸群建设,发展大口岸,促进口岸经济大发展。以建设广西凭祥综合保税区和友谊关口岸为龙头,重点建设和完善友谊关、凭祥铁路、水口、爱店、平而、科甲、硕龙等国家一、二类口岸以及14个边民互市点基础设施,整合口岸资源,完善口岸功能,改革监管模式,加快口岸通关便利化。“十二五”期间积极推进硕龙口岸、爱店口岸、平而关口岸、科甲口岸升格为国家一类口岸,推动水口口岸向第三国人员开放,实现14个边民互市点全部对外开放运行。依托口岸优势,着力打造沿533公里边境线的口岸经济带,构建外向型经济发展格局。
    (二)打造大通道,加快构建高效便捷的现代交通网络
    1、构筑通边达海出省大通道。围绕“一小时交通圈”,加快推进崇左-钦州、崇左-靖西、崇左-水口高速公路建设,加快推进凭祥至平而、叫勘至科甲、雷平至下雷等通往二类口岸及边民互市点公路的提级改造,不断改善通边交通网络和边境贸易环境,降低物流成本。
     2、加强崇左与越南双边交通运输和口岸对接基础设施建设。推进中越凭祥平而界河桥、中越水口-驮隆口岸界河二桥、大新硕龙归春河大桥建设;加快推进浦寨-新清、弄怀-谷南、叫隘-那行、爱店-峙马道路连接处和友谊关-友谊口岸过境货物运输专用通道连接和改造工作等。
    3.着力打造五条综合效应通道。崇左市的发展“起始于资源经济,繁荣于通道经济”,要以现代交通网络为依托,经贸合作为纽带,充分发挥陆路东盟南崇经济带的聚集效应,全力打造五条通道。一是利用崇左市边境口岸优势,着力打造以崇左市为起点的陆路东盟国际贸易物流通道;二是利用沿海东部产业转移机遇,着力打造产业转移承接通道;三是利用崇左市与越老柬等国资源差异、产业互补优势,着力打造梯度发展通道;四是利用加快推进中越凭祥-同登跨境经济合作区、中越德天·板约瀑布国际旅游合作区、凭祥友谊关国际旅游合作区建设的机遇,着力打造跨国旅游通道;五是利用国家提升沿边开放的机遇,着力打造全方位开放合作通道。
     (三)搭建大平台,深度推进区域交流与合作
     1、构建大开放平台。要创新体制,创新机制,创新思路。营造大开放的投资环境,实行大开放的政策,培育大开放的市场,强化“低门槛跨进,好环境留人,高效率服务,厚回报兴业”的意识,增强经济发展的竞争力和吸引力。
     2、构建产业转移承接大平台。全面启动中越凭祥跨境经济合作区建设,深入研究分析政策取向,加快推进“推山填沟造平地”工程,确保项目建设有实质性进展,实现跨境合作联东盟。以中越凭祥跨境经济合作区、广西凭祥综合保税区、凭祥边境经济合作区、水口口岸资源加工区、爱店口岸经济区、扶绥空港经济区、中国-东盟青年产业区、城市工业区为平台,加快完善园区基础设施建设的步伐,全方位广领域地承接世界各地产业转移、大力引进国内外大企业、大集团,加快优势资源开发,培育发展优势产业群,改造提升和做大做强传统优势产业,借助外力加快陆路东盟南崇经济产业带建设,构建外向型经济格局。
     3、构建经贸合作大平台。充分利用中国-东盟博览会、陆路东盟(崇左)国际商务文化节、大新边关国际旅游节、中越凭祥商品交易会、宁明花山民族民俗风情节、龙州水口中越美食节等各种节会,构建各种交易会展和信息沟通平台,实现会展业和信息业的对接。整合各种会展资源,加快会展业基础设施和公共设施建设,提高区域会展业水平,打造会展品牌,形成以陆路东盟(崇左)国际商务文化节为龙头,凭祥、宁明、龙州、大新边境交易会为特色的会展体系,提高崇左市会展业的竞争力和影响力,增强会展经济集聚力。
     (四)培育大市场,发展壮大国内国外两个市场占有规模
     1、完善城乡商品市场体系建设。坚持政府引导,科学规划,多元化投资,市场化运作的方式,加大对商品市场建设的政策引导和扶持力度,加快推进中心城市商业网络建设和区域经济现代服务业发展,重点建设和培育一批大中型商品交易市场和农产品专业市场;加快推进配送中心建设,完善城乡商品配送网络;继续实施“万村千乡市场工程”、“家电下乡”和“农超对接”工作,加快推进农村市场体系建设,推动农村服务业发展。
     2、努力提高商品市场流通水平。有效利用“两个市场、两种资源”,充分发挥商贸企业自身优势,走产供销、内外贸一体化的路子,通过整合各种资源优势,努力提高商品市场竞争力;积极引导外商投资企业进入大型超市、便利店、专业品牌店、购物中心、配送中心等商业领域,引进国内外先进批发零售企业管理经验,推动本地商贸企业进一步向外拓展,扩大市场空间,努力提高商品市场流通水平。
     3、加快推进边贸市场发展。加快发展区域性商贸中心,建设和培育边境各县市边贸市场,重点培育和做大做强依托边贸资源的凭祥红木家具、五金机电、水果蔬菜、纺织服装、宁明爱店中草药、龙州水口和大新岩应矿产品等六大专业市场和中国-东盟(宁明)国际农产物联港项目,形成以城区商圈为中心,以边贸市场为重点,构建扇型商贸市场体系。进一步提高口岸和边民互市点的开放力度,全面打造全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。
       4、加大国际市场开拓力度。依托崇左陆路东盟通道优势,努力巩固越南等传统市场,全面开拓东盟其他国家和北美、非洲、欧洲、日韩以及港澳台地区等市场;有选择性地在周边国家地区设立贸易中心,开店设场,建立企业的营销网络和配送中心,培育和扩大国际市场发展空间。
    (五)发展大商贸,重点打造区域性商贸基地
    1、发展大边贸。抓住国家实施新一轮西部大开发战略的历史机遇,落实好优惠政策,增强边贸发展活力,做大做强边境贸易,加快弄尧(浦寨)边境贸易区的扩能改造,推动龙州那花、布局、宁明爱店边贸城的扩量提质,有效聚集人流、物流、资金流、信息流,形成以凭祥为中心,龙州、宁明、大新为节点,布局合理、功能明确、结构优化、分工明晰的边境贸易市场体系。
     2、优化商贸布局。加快特色商圈建设,以加强农村现代流通体系建设为载体,不断提高区域消费中心的辐射带动能力,培育建设一批特色商业街和步行街,重点在崇左市城南新区打造崇左市东盟特色餐饮一条街,在扶绥县空港经济区规划建设以餐饮为主的集旅游、购物、娱乐、休闲和餐饮为一体的中国(东盟)特色产品一条街,优化商贸布局,努力扩大城乡居民消费。
     3、大力推进商贸基地建设。大力推进凭祥红木文化产业城、中国(崇左)-东盟特色产品大市场、中国东盟(凭祥)农产品配送中心、凭祥市东南亚小商品批发中心、中国-东盟商业中心、龙州东盟商贸城、广西坪山果蔬配送中心、弄怀(浦寨)边境贸易中心等项目建设,努力把崇左打造成为陆路东盟商品交易中心,重点把凭祥弄怀(浦寨)打造成为越南人旅游购物的天堂。
    (六)构筑大物流,加快建设一批辐射性强的物流园区
    1、做好物流发展规划编制。充分发挥友谊关口岸和凭祥铁路口岸的物流枢纽作用,以中国-东盟陆路大通道为依托,以铁路、公路网络为基础,以建设物流园区和物流中心为载体,以发展第三方、第四方物流为突破口,合理规划布局,加大资源整合力度,加快现代物流体系建设,构建以进出口加工为主的生产性物流产业体系和适应城乡统筹发展要求的生活性物流产业体系相结合的现代物流网络。
     2、大力推进重点物流园区建设。加快推进崇左(东盟)国际商贸物流园、中国-东盟自由贸易区凭祥物流园二、三期工程、中国-东盟(凭祥)农副产品物流中心、龙州县水口口岸综合物流园、宁明爱店东盟物流园、宁明“无水港”物流中心、大新县硕龙口岸物流中心、扶绥空港物流园、天等天尊建材物流园等一批现代物流园区的建设。
     3、大力发展口岸物流业。进一步完善友谊关口岸的配套设施建设,把友谊关口岸建设成为我国面向东盟最大、基础设施最完善、通关效率最快的国际性口岸。以友谊关口岸为龙头,带动凭祥铁路、水口、爱店、硕龙、科甲、平而等口岸以及14个边民互市贸易点建设,点线结合,形成口岸经济物流带。
     4、加快发展边境加工业。依托口岸物流业的发展,大力推进边境加工业建设,培育产业集群。把握中国与东盟国家资源市场互补的发展机遇,利用崇左已有的林木、矿产、蔗糖、农副产品加工制造业等基础优势,形成以越南及东盟其他国家为原材料或初加工原料的来源地,在崇左进行深加工制成品的产业合作模式,促进加工物流业和外向型经济发展。凭祥主要发展红木家具及工艺品和农副产品加工制成品、龙州大新主要发展矿产精深加工制成品、宁明主要发展农副产品深加工等加工制造业,加快提升产业科技含量,丰富产品类型和提高附加值,提升产业的市场竞争力。
    (七)促进大合作,推动外向型经济大发展
    1、加快沿边开放型经济发展的规划和建设。以加快推进陆路东盟南崇经济产业带规划建设为重点,加强与北部湾经济区城市对接,加快融入北部湾经济区开放开发;进一步深化与东盟各国的合作关系,构建优势互补、合作共赢的多区域合作体系。
    2、深化与东盟国家的交流合作。以边境贸易合作为切入点,深化与东盟国家特别是越南边境省份在口岸扩大对外开放、农业、工业、旅游、文化教育及政府间等领域全方位、多层次、宽领域的交流合作。
    3、务实参与大湄公河次区域合作。加快推进贸易投资便利化合作,推动友谊关口岸实施“一站式”通关试点;推动中越凭祥-同登跨境经济合作区建设,实现跨境合作联东盟。
     4、大力实施“走出去、请进来”战略。以实施资源开发型“走出去”为重点,积极引导企业“走出去”发展壮大;以扩大凭祥综合保税区政策辐射为载体,优化投资环境,扩大招商引资,提升边境县(市)经济园区产业聚集功能,加快边境加工制造业发展,打造边境加工产业基地。
     (八)营造大环境,努力实现开放合作的洼地效应
    1、整合对外开放资源。强化开放合作意识,努力营造良的发展环境,加强商务、外事、招商、台办、工商联等涉外部门以及教文卫等综合部门要充分发挥职能,加强沟通协调作用,尽心尽责尽力,合心合力合拍,全方位开展对外经济技术交流合作,广借外力,让更多的资金、技术、人才、信息、管理等生产要素有效集聚,推动崇左市科学发展、跨越发展、持续发展。
    2、优化政务服务。积极推进“阳光效能”建设,切实转变作风,着力打造诚信政府、服务政府、法治政府,调动政府资源加强对招商对象的精细化服务。加快形成有利于扩大对外开放的体制机制和政策导向,着力打造环境高地、政策高地,努力实现开放合作的“洼地效应”,为各种资源要素跨区域流动和合理配置创造良好条件。
     3、加强国际化的服务体系建设。进一步加快口岸基础设施建设,大力改善开放合作硬环境;强化口岸联检部门的服务提升,积极推行“大通关”制度,简化通关手续,提高通关效率,实现通关便利化;建立健全与东盟政府层面以及政府间商务、外事、教育、文化、联检、旅游、科技等合作机制,畅通对话交流磋商机制,促进技术、人才、资本、信息的交流与合作,不断提升合作水平与质量。逐步把崇左建设成为国际区域性的边境贸易中心、边境物流中心、边境进出口加工中心、边境旅游中心和边境金融结算中心,形成中国沿边地区开放合作最佳投资“洼地”。
 
 
 
 
 
 
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