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崇左市机关党建党建论坛调研报告正文
浅谈如何加强对在职党员人数较少的机关部门党支部的建设

2012-9-7 9:00:20
 
浅谈如何加强对在职党员人数较少的机关部门党支部的建设
陈炳林
2012年09月03日09:01  
 
     近年来,我们在依据《机关党组织工作目标管理考核实施细则》对市级机关基层党组织年度目标完成情况进行考核的过程中发现,不少机关部门中在职党员人数较少的机关党支部的建设存在相对薄弱的现象。究其原因不一,但笔者认为其根本原因突出表现为组织设置的不尽合理、导致了《细则》要求与组织架构的情况不相匹配。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》在第二章第七条“党组织的设置”中规定:机关正式党员3人以上的,成立党的支部。党员7人以上的党的支部,设立支部委员会,支部委员会由党员大会选举产生;党员不足7人的党的支部,不设支部委员会,由党员大会选举支部书记1人,必要时增选副书记1人。党的支部委员会和不设支部委员会的支部书记、副书记,每届任期2年。就我们市级机关而言,人数从几人到几十人的支部占有一定的比例。对这些人数较少,而日常工作任务又很繁重的基层党组织,要求其党的工作同一个标准,考核一把尺子,显然不尽合理。在这几年的机关党组织全年工作的检查中,我们边检查边听介绍边思考,有很强烈的感受。比如,市文联、工商联、侨联、民主党派等机关党务干部对工作的重视程度,对工作的热情、对工作的积极性都很高,但结合我们的《细则》来换位思考,相应工作标准对这些单位而言确实有点勉为其难。据了解,这些部门除了系统、条口的业务检查外,如此覆盖全年的综合性检查考核唯有我们的党务工作。所以,他们在介绍党建工作时,无一不是滔滔不绝地向我们列举组组工作数据,展示工作业绩。如果我们在实际工作中换位思考,跟位指导,设身处地为他们想一想,在落实工作、组织活动时帮一把,带一下,其成效显而易见。笔者试就机关部门单位在职党员人数较少的党支部的现状及如何加强其建设作肤浅探讨。
 
     一、机关部门在职党员人数较少党支部的现状及加强其建设的重要性
    我们知道,党支部是党的组织系统中最基层的组织形式。党支部是党的基础,是党联系群众的桥梁和纽带,是党在社会基层组织中的战斗堡垒,党依靠党支部在群众中开展日常的宣传工作和组织工作,才能把党的路线、方针、政策具体深入到群众中去,贯彻到群众中去,使广大群众团结在党的周围,为实现党的任务而努力。机关党支部是党政机关、人民团体中设立的基层组织,是按照民主集中制原则,由机关党员组织起来的组织体系,是党在机关中的战斗堡垒,是整个基层党组织中的一个重要组成部分。《党章》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》规定,机关正式党员3人以上的,成立党的支部。党员7人以上的党的支部,设立支部委员会,支部委员会由党员大会选举产生;党员不足7人的党的支部,不设支部委员会,由党员大会选举支部书记1人,必要时增选副书记1人。本文所谓的“人数较少”,只是相对而言,一般是指机关部门在职党员人数十人以下的党支部。目前,就我市市级机关的情况,10人以下的党支部有8个单位,占市级机关党支部总数的22.9%。就以上所述基本情况而言,加强这些在职党员人数较少的党组织的建设具有相当重要的现实意义和长远意义。
     二、加强在职党员人数较少的机关部门党支部组织建设的途径
如前所述,加强机关党支部建设非常重要。笔者认为,只有将《党章》的要求和机关党组织的实际相结合,分类要求、分类指导、分类考核,才能贴近实际,恰如其分,取得实效。具体讲,要从以下几方面加以把握:
     (一)结合实际,科学设置组织形式。一是灵活设置党组织形式。要按照《党章》和有关规定,灵活设置党组织形式,可以以系统、行业特点统一建制,本着有利于党员参加组织活动和发挥作用的原则建立党支部。二是组成联合型的总支部。根据党员人数较少或横跨多个行政业务部门的实际情况,在相对独立地建立这些部门的党支部的前提下,将它们组成联合型的总支部,以统一加强对党员的教育、管理和监督,利于开展党内活动,保证上级党组织的各项目标任务的贯彻执行。在具体运作中,可以灵活掌握,体现有统有分、统分结合。一方面,统一以联合总支的形式参加上级的会议以及一些重大的活动,另一方面,分别以支部为单位参加考核评比表彰。如我市在2005年、2009年开展的先进性教育活动、学习实践科学发展观活动中,市委统战部、民主党派、归国华侨联合会机关等单位在组织教育活动时有统有分,形式多样,取得了较好的成效,创出了人数较少党支部组织开展教育活动的新方法,总结了新经验。三是建立工委机关党员干部分片联系基层党支部的联络员制度。工委按照机关部门的系统、行业的性质特点差异,委派机关党员干部分工协调,每人相对固定的联系几个基层党支部,经常深入下去,进行具体指导,帮助这些机关党的组织搞好建设。通过强有力的措施,督促落实党员干部切实履行抓好党支部建设的政治责任。
     (二)切实加强党支部委员会建设。一是要选准配强党支部书记。机关党支部书记应该由党性观念强、组织能力优、业务素质好、作风正派、有较强的马克思主义理论水平和党务工作知识,热爱党的工作,有较强的敬业、奉献精神,敢于负责、有较高威信,善学习、肯钻研的机关部门的党员行政负责人担任。不设支委会的7人以下的支部,选准配强支部书记的重要性尤为突出。建立党支部委员会的,内部要明细分工,各司其职,明确责任,团结协作,共同搞好工作。二是要加强对党(总)支部书记的培养,不断提高做好党务工作的能力和水平。机关工委要定期组织机关党支部书记开展集训或参加上级党组织举办的党支部书记培训班,认真履行职责,不断增强党支部书记“两手抓,两手都要硬”的意识和能力。三是要加强对党支部委员的培训,着力提高他们的工作能力和水平。要定期组织支部组织委员、宣传委员、纪检委员等参加上级党组织举办的支部工作培训班,各负其责,使他们协助、配合党支部书记从思想、组织、作风、制度、业务建设等几方面,不断加强党支部建设。四是要通过召开现场会、观摩台账资料等方式,吸取好的做法,相互促进与提高。
      (三)科学合理地运用好考核竞争机制。一是可以为这些机关部门在职人数较少的党组织“量身定做”目标细则。要针对这些单位的特点,结合实际情况,科学合理、客观准确地制定目标细则,不能让他们望而生畏、望而怯步、可望不可及,而是本着“跳一跳,够得到”的原则,使之只要努力去做了就有完成目标的可能性。对于一些不符实际的工作要求,要坚决地删除。如有一年《细则》中规定的“创建文明机关”“创作廉政歌曲和参加文艺演出”“创评工作”“三型机关建设”等工作要求在部分人数较少的单位根本无法完成。实事求是地讲,对于民主党派、工商联、侨办等有多个特殊性质的群体组成的部门来说,“创建文明机关”、“创评工作”根本就不是党支部单方面所能独立承担的;“创作廉政歌曲和参加文艺演出”的工作要求,对于部分人数只有三五人、六七人的党员人数较少的支部来讲,几乎是天方夜谭,根本没有完成任务的可能性。二是严格考核标准,奖优罚劣,充分发挥典型作用。对好的做法、取得的成绩、有明显进步的单位,要大张旗鼓地加以褒奖,以文件的形式或通过新闻媒体、网络等渠道予以表扬;反之,对一些长期不重视,工作无起色的单位,要以书面通报的形式,提出严肃的批评。三是增加一个特殊的考评层面,以人数相当、性质相近为序列,增强这些边缘化的机关党组织相互工作的可比性,发挥其工作的积极性,从而彻底改变原来的只参加考核而受不到表彰的局限性与片面性。四是要规范台账资料的收集整理。按照“资料齐全、分类清楚、目录明细、装帧整齐”四句话的要求,不强调台账的多而全,而要求对应检查的内容要准确,分类要明细。五是要采取措施确保考核情况的延续性。考核组成员要相对稳定二三年,或者工委参加的人员相对稳定,以便于对考核单位情况的历史把握,通过纵向比较,掌握发展变化的实情。考核组在当年检查考核中向被检单位提出的建议(实质是指出的不足和存在的问题),要予以认真归纳、汇总、存档,以作为来年检查考核时的重要依据。六是对在第二年检查中发现的上年指出的不足和存在的问题未及时落实措施加以整改,工作内容老调重弹的,可以书面的“整改通知书”的形式,提出严肃的批评,责令限期改正到位。
(四)切实做好党员队伍的教育、管理和监督工作。一是党支部要围绕增强执政意识、提高执政能力、创新教育方法、提高教育质量的目标,加强对党员的教育工作,引导党员自觉实践保持共产党员先进性的基本要求和具体要求,增强党员意识和党性修养,全面提高党员素质。二是组织零散的人员较少的支部党员集中开展学习教育活动。邀请专家、教授,“请进来”开展教育,集中人数较少的支部党员上大党课。这一做法,我委坚持多年,受到机关党员和党务干部的广泛好评。此外,还可以适时地组织这些部门的党员“走出去”实地参观见学,开阔视野,增长才智。三是要加大对党员管理中新情况新问题的研究,创新党员管理手段,实现科学管理、有效管理。四是要坚持党要管党、从严治党的方针,严格组织生活,认真做好民主评议党员工作,监督每个党员尤其是党员领导干部贯彻执行党的路线、方针、政策及上级决议的情况,监督每个党员履行义务的情况。通过扎实做好党员队伍的教育、管理和监督工作,树立广大党员在人民群众中的良好形象,永葆先进性。(作者系中共镇江市委市级机关工委委员、办公室主任)
 
 
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