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“公推直选”——机关基层党内民主的实践与思考

2012-11-6 17:14:18
 
“公推直选”——机关基层党内民主的实践与思考
胡智勇
2012年10月18日11:26  
       党的十六大以来,各地积极响应中央根据新形势新任务对党的建设提出的新要求,把推进党内民主建设作为保持和发展党的先进性的一项根本性建设,厦门市也在省委的宏观指导和市委具体领导下,以改革创新的精神积极实践机关党内民主建设,在机关基层党组织领导班子成员试行“公推直选”等方面取得初步成效。本文着重就机关基层党组织领导班子成员“公推直选”的初步实践、主要问题和对策思考做些粗浅的探讨,求教于各位领导、专家和学者。
    一、机关基层党组织公推直选的初步实践
从厦门市直机关基层党组织“公推直选”的实践情况分析,概而言之:成功试点三要素,积极推行三部曲,公推直选四成效。
    (一)成功试点三要素。万事开头难。难就难在没有经验、没有标准,又力求一举成功。厦门市之所以能够在机关基层党内民主方面走出成功的一步,主要是具有以下三个重要因素:一是试点单位好中选优。在基础较好、党员较多、面临换届的若干备选部门中,按照好中选优的原则,坚持挑选领导班子尤其是主要领导高度重视并全力支持的、党建工作基础较好较扎实的、党务干部特别是专职党务干部富有激情素质较高的单位。其次,职能部门精心指导。整个试点工作得到市委办(党建办)、纪委、组织部、宣传部、编办等职能部门的大力协助,在市直机关党工委和试点单位厦门市审计局党组的具体指导下认真而有序地运作。再次,上级领导鼎力支持。关键的是省市委领导非常重视,省委常委、市委书记于伟国和市委分管市直机关党工委的领导以及市委常委、组织部长非常重视,多次听取市直机关党工委汇报并做出重要指示,省直机关党工委主要领导亲临“公推直选”试点单位党员大会现场,进行面对面的指导和鼓励,充分肯定“厦门模式”并立即在福建省直机关全面推行。
     (二)积极推行三部曲。试点是手段,应用是目的。试点工作的成功与否全在于推广应用的效果。厦门市机关基层党组织领导班子成员“公推直选”的推行主要把好三个环节:第一环节是及时总结汇报宣传。试点工作结束之后,市直机关党工委立即配合试点单位市审计局进行认真总结分析,运用各种媒体进行宣传报道,并结合厦门市直机关实际情况深入调查研究提出全面试行的初步方案,广泛征求市委办(党建办)、纪委、组织部、宣传部、编办等职能部门和各直属党组织以及各区直机关党工委的意见,再三修改后并报告市委,由市委分管领导召集市委有关职能部门领导会议慎重审议,省委常委、市委书记于伟国同志亲自主持市委常委会议认真研究,最后决定在市直部门各级机关基层党组织全面试行。第二环节是制发文件规范运作。近两年,先后以市委和市直机关党工委的名义印发了《厦门市市直部门机关基层党组织领导班子成员公推直选试行办法》、《市直机关基层党组织“公推直选”的工作流程》等文件来规范运作,目前正在将“公推直选”的刚性要求纳入厦门市委贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和省委《实施办法》的实施意见中,并拟制《厦门市直机关基层党组织领导班子成员公推直选常用文件范本》以便各级机关党组织规范操作高效运行,坚持实行组织推荐、党员举荐、个人自荐相结合的模式和委员按规差额、专职副书记必须差额竞争上岗以及书记、副书记由党员大会直接无记名投票选举等机制。第三环节是纳入评先评优体系。为了推进机关基层党内民主建设,增强机关基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力,厦门市将是否按照“公推直选”的要求产生机关党组织领导班子,纳入机关党建先进、文明单位、效能评估等各类评先荐优的主要内容。
    (三)公推直选四成效。说一千道一万,看成效断优劣。厦门市机关基层党组织领导班子成员实行公推直选的主要成效表现如下:一是强化了党员的民主意识。通过已经和正在进行20多家市直机关直属党组织和数以百计的基层党组织“公推直选”的历练,使我们的党员进一步强化了民主意识、提高了民主素养、调动参与党内事务的积极性和主动性,尤其是加深了民主执政是马克思主义政党执政的本质要求,实现民主执政的根本途径是通过积极发展党内民主,带动和促进人民民主,以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保证人民当家作主的思想认识。二是提升了队伍的整体素质。市直各部门党组(党委、党工委)领导班子贯彻《中国共产党党员权利保障条例》更加自觉了,选拔物色党务干部更加用心了,发挥机关党组织的保障监督作用更加放心了;党务干部尤其是专职副书记由于实行差额选举,在加大紧迫感和危机感的同时,也增强了光荣感、责任感和使命感;党员干部除了原有参与党组织指导的候选人酝酿推荐之外,由于又被赋予联名举荐权和个人自荐权,并且除了继续保留党组织委员直接投票选举,现在连同书记、副书记(包括专职副书记)都直接可以由自己的投票来取舍,主体地位得到充分体现,积极性和主动性也得到强化,许多优秀干部脱颖而出进入机关党组织领导班子,数十名优秀专职党务干部被提拔重用,其中被提拔为副局级干部的近20名;与此同时,许多党外群众也纷纷被吸引过来,积极靠拢组织,踊跃申请入党,参加积极分子培训的同志也越来越多,厦门市直机关党工委直接安排的每期近150名的入党积极分子培训班,从原来的每年2期增加到现在的4期,还是供不应求。从而,进一步扩大基层党内民主,加强了基层组织建设,让基层党组织真正成为干部群众的主心骨,成为带领党员为群众办好事、办实事、解难事的核心力量。三是增强了党建的生机活力。机制活了,载体多了,聚力大了。日前,厦门市提供的《构筑“四五”联创共建体系提升机关党建科学化水平》,从全国数百个案例中脱颖而出,荣获全国机关党建“优秀案例”。其内涵主要包括“五大机制”、“五大平台”、“五大关系”、“五大工程”四大载体。通过建立健全联创共建、责任落实、党内民主、表彰激励、帮扶慰问五大机制,努力夯实机关党建服务科学发展的制度基础;积极搭建党员教育、党员实践、党员创新、党建交流、党建发展五大平台,充分激发各级机关党组织和共产党员的先模作用;妥善处理好创争与学习、规范与创新、阶段与经常、示范与带动、重点与面上五大关系为根本,积极营造优质服务厦门科学发展新跨越的良好氛围;做实堡垒、品牌、示范、阳光、爱心五大工程建设,不断提升践行机关党建服务科学发展的为民宗旨工作科学化水平。四是促进了发展的科学和谐。由于厦门坚持以科学发展观为指导,通过积极实行“公推直选”等举措,提升了党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,发挥了机关党建走前头、作表率、创一流的作用,优质服务中心工作,积极主动有效作为,在打赢省市“五大战役”、实践厦门“五个翻番”、打造“创新宜居平安文明幸福”厦门,当好海峡西岸经济区建设示范榜样,全面实施《厦门市深化两岸交流合作综合配套改革试验总体方案》等方面大有作为,以约占全省9.7%的人口和不到1.3%的土地,创造了全省14.6%的生产总值、24.6%的财政收入、48.9%的进出口贸易和27.8%的实引外资,2011年率先全国达到94%以上全面小康水平,使厦门经济特区成为四个文明五大建设科学跨越发展的典范之一。先后获评“国际花园城市”、“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“国家环保模范城市”、“中国优秀旅游城市”、“全国十佳宜居城市”、“全国双拥模范城市”、“联合国人居环境奖”等殊荣,日前还获评“全国十佳低碳城市”、全国十大创新城市”和“全国政府综合服务”第一名,以及连续3届9年名列全国文明城市创建综合考评第一名等全国性和国际性的奖项。
    二、机关基层党组织公推直选的主要问题。近年,各地机关党组织领导班子成员实行“公推直选”经验不少,但也存在认识不够到位、运作不够规范、效用不够明显等主要问题,务必引起高度重视。
     (一)认识不够到位。主要存在“两论”。一是无效论。尽管实行机关党组织领导班子成员公推直选的单位领导再三动员,但是仍然存在“一多两少”的现象,即组织推荐多,联名举荐和个人自荐少。究其原因,主要是相当一些党员认为,谁进机关党组织两委班子,党组(党委、党工委)领导说了算并且早已内定,联名举荐和个人自荐只是作陪衬走形式,没有实际意义和效果,不必画蛇添足。二是无益论。从党员领导层面来说:有些领导认为“公推直选”程序繁琐、任务加重,担心虽讲了民主却丢了效率;有的领导感觉实行差额直接选举,自己满意印象良好的人选尤其是专职副书记人选,面临落选的危险,自己又无能为力,掌控不了局面。有的候选人尤其是书记、专职副书记人选,更是顾虑重重,前者作为分管领导列入书记人选,尽管目前实行的是等额选举,一旦投反对的票多了,自己的颜面不好看,也影响工作开展;后者,由于实行差额选举,一旦落选不但面子挂不住,何去何从还面临考验。从普通党员层面来说:参与联名举荐,担心落下搞“团团伙伙”的印记,或者联名举荐的如果不是领导满意的,无意中又得罪了领导;参与个人自荐,害怕别人从此带上有色眼镜,误会自己想当官、爱出风头等,反而影响个人的进步。
(二)运作不够规范。主要表现在“两个机制”的缺失:一是程序机制的缺失。从党内法规的权威性来说,目前大都只在省市级以下运作,规格层级较低,影响力也有限;从党内法规的统一性来说,各地在试行中,可谓是“五花八门”、“各显神通”;从党内法规的规范性来说,有的地方刚性的程序性规定不多,党员主体地位的维护力度不够。二是实体机制的缺失。机关党组织领导班子成员候选人的组织推荐、联名举荐、个人自荐等形式,候选人的酝酿、审核、公示、预选、考察、审定等要求,候选人的竟职演说与选举人的咨询互动,书记、专职副书记的差额推荐、考察、选举以及委员和书记与专职副书记的直接投票选举等,与公推直选相关的实体性机制都有待健全和完善。
(三)效用不够明显。主要表现在“两大问题”:一是使用方面重视不够。对兼职党务干部而言,实际是在原有的职责上又额外增添了一份义务劳动和工作责任,如果人财物匮乏,开展工作很不容易;对于专职党务干部来说,毕竟大都喜欢做些业务性的工作,感觉摸得着看得见,容易出成果,党务工作的作用大都只能潜移默化,一年半载看不出什么“名堂”。二是相关待遇尚未跟上。党务干部思想品德政治素质等要求都很高,但是有关待遇却不如业务干部,由于业务干部主要任务是协助单位领导“主外”服务基层,思想负担相对较轻,工作难度也相对较小,外出培训考察的机会较多,行政职务采用的也大都是任免制。而机关党务干部主要任务是协助单位领导“主内”带好机关内部的队伍,服务的对象抬头不见低头见,很多同志的职务级别往往不比自己低,开展工作难上加难,何况党内职务任免还要承受选举的“煎熬”。为此,很多机关干部都不愿主动竞争党内职务。
三、机关基层党组织公推直选的对策思考。党内民主事关党的先进性、执政力等全局性事宜,及时解决机关基层党组织公推直选中的“短板”,才能不断完善党内民主机制,并以此形成推动政治民主的“木桶”效应。目前应当着重在“五立”上多下功夫,即:立言、立型、立制、立新、立标。
(一)立言——加强宣传引导。立言方能立行,思想是行动的先导。要充分运用党内教育、媒体宣传、环境营造等方式,进一步加强思想教育引导,努力形成党内的共识,把推进党内民主建设作为保持和发展党的先进性、巩固执政党地位、推动民主政治、实践党的宗旨的一项根本性建设,真正把健全和完善机关基层党内民主作为实践党内民主的重要尝试,让每一个机关党员尤其是党员领导干部深刻铭记,立党为公是宗旨所在,依法执政是基本要求,而实行党内民主是重要保障。
(二)立型——努力巩固完善。竿立影见,型树标显。一要及时总结提高。近年来,各地积极响应中央的号召,在中组部和地方党委的指导下,纷纷都在基层党组织领导班子成员“公推直选”等党内民主方面做了一些积极的探索,不乏成功的范例和典型,急需给予及时总结和提高。二要积极推广典型。从中央国家机关各各省市区的试点和推行中,不乏成功的范例和典型,急需中央职能部门和地方党委给予宣传推广,营造良好氛围,形成整体效应。
(三)立制——积极建章立制。没有规矩,不成方圆。一要着重解决机关基层党组织“公推直选”等党内民主的实体性和程序性等机制问题,明确候选人的推荐举荐自荐和书记、副书记差额直选以及党务干部相关待遇等刚性要求。二要理顺机关党组党委设置的体制性问题。克服党组权力党委化(部门党组在干部人事重大决策等方面几乎等同与部门党委),党委职务任免化(相当一些部门党委不按期换届改选而采用直接任免),对于具有直接人事关系、党员达到100名以上的机关单位,一般都要设置部门党委(现在有些领域,为了避免换届改选的压力和干部任免的麻烦,大有将原设党委改设党组的趋势),并坚持定期换届改选。逐步强化部门党委尤其是党员代表大会的权力,弱化部门党组的功能,并建立党员评议党组及其成员的制度。
(四)立新——善待党务干部。要真正从思想重视、政治待遇、工作条件等方面,关心爱护专兼职党务干部。把党建业绩纳入干部考察的重要范畴,把是否熟悉党务工作作为提拔领导干部的前提条件,让不是单位领导班子成员的机关党组织专职书记或专职副书记列席党政领导班子会议,有条件的单位还可以尝试让机关党组织专职副书记担任局长(主任)助理,以便紧密围绕党政中心任务,积极主动开展机关党的各项工作,举荐优秀的党员、干部和职工,有效实施党内监督等。可以先由分管领导担任机关党组织第一书记,实行任免制,避免既当运动员(候选人)又做裁判员(负责换届改选工作)的尴尬状态,一旦条件成熟,按照单位副职领导配备的专职书记也实行差额选举,竞选上任后即安排进入部门党组(党委、党工委)领导班子,享受相关待遇。
(五)立标——持续深入探索。公推直选是推进党内民主的重要推手,产生良好的效果还要持续深入开展和进行积极探索。一是上下要联动。全国各级机关党组织都要积极行动起来相互学习借鉴、实现联创共建。二是左右要辐射。除了机关基层党组织之外,其他行业的基层党组织也要逐步实行领导班子成员“公推直选”的做法,以营造良好的社会氛围和共识。三是地方和部门党委要试行。地方党委和部门党委是权力相对集中和影响较为全面的基层党组织,实行领导班子成员“公推直选”的效果和辐射要远远大于其他类型的基层党组织,可以在总结试点县区和乡镇以及部门党委“公推直选”的基础上,加以总结完善、逐步推广并不断提升,为今后中央领导班子成员的“公推直选”奠定良好的基础。四是全面推进党内民主进程。除了有序持续深入推进党组织领导班子成员“公推直选”工作,还要积极探索书记代表党组织向党员报告工作、重大事项票决、选派干部公推、支持媒体监督、党代表常任、党务公开包括领导干部财产公开等制度,积极推进并完善以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为重点的党内民主制度体系,切实做到用民主科学的制度管权、管事、管人、管物,让党员更加自信,让国家更加强盛,让人民更加幸福!
综上所述,“公推直选”是党内民主建设的重要举措,各地机关基层党组织领导班子成员的“公推直选”是基层党内民主的有益尝试,这次中组部专门召开全国机关党建座谈会听取汇报、了解情况、研究对策,认真总结实行中经验和教训,将进一步巩固组织建设年的成果,有效地推进党内民主的进程,使我们党的各级组织都成为一个个坚强有力的“战斗的堡垒”,使我们的共产党员都成为一面面“鲜红的旗帜”。
 
(作者系厦门市直机关党工委常务副书记)
 
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