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建立健全制度机制构筑水利工程建设“防腐墙”

2012-12-4 11:55:57
 
 
建立健全制度机制构筑水利工程建设“防腐墙”
 
    在新形势下如何做好水利工程保廉工作,如何在重点水利项目建设领域筑起“防腐墙”,这是我们水利系统党风廉政建设中的一个重点、难点问题,需要我们认真研究探讨。
    一、当前水利项目建设中存在的问题和隐患
为了加强对水利项目的建设和管理,近年来,各地都建立了与之相配套的管理方法、监督手段和保廉措施,但还是存在一些问题和隐患,主要是在于工程立项审批、工程招标投标、工程发包分包、设备材料采购、工程设计变更、附属临时工程、工程监理质监、资金管理等环节上。一是项目前期工作深度不够,概算、预算、决算差异大。有的还在工程建设中随意更改设计方案,缺乏监督和严肃性。二是在工程招投标活动中仍然存在不同程度的违规行为。有的不按法定程序开标,采取不正当竞争手段投标,一些发包方利用发包权收受投标人贿赂,明标暗定,泄露标底,或收取好处后强行指定承包商。有些工程项目主体工程外的附属工程、临时工程未纳入招投标范围,招投标覆盖面不够大等。三是在工程施工过程中,存在一些施工企业向建设单位或设计单位行贿,通过变更设计、增加工程量骗取工程款;在工程监理、质量监督过程中,一些施工单位通过向有关主管人员行贿,谋取不正当利益。四是在工程款结算中,存在一些承包商通过向建设单位提供礼金、旅游、吃请等手段而多结算工程款的行为。这些行为违背了公平竞争的基本原则,破坏了水利建设市场秩序,影响了工程建设质量,制约了水利事业的健康发展。为此,建立一个行之有效的防范体系,加强对有关行为的规范和约束,确保水利项目廉洁高效推进,显得十分重要也尤为迫切。
二、水利工程建设领域突出问题的原因分析
    纵观水利工程建设领域存在的突出问题,深入分析其原因,主要是:
(一)防范措施滞后。水利工程在计划管理、项目的立项审批、资金使用管理、财务管理、建设管理、招投标等方面还存在薄弱环节,还有不少漏洞,没有形成严密的防范制度。如水利工程招投标,招投标方式和评标办法千差万别,招投标及评标过程人为因素多,使得投标人为谋求承包权,千方百计通过各种途径施加影响,评标结果无法公正、公平。工程中标后合同管理,如设计变更、工程量增加、预决算调整、工程款支付、工程验收等各个环节不规范,都给领导干部留下大量的权力寻租空间。
    (二)监督管理乏力。主要表现在以下几个方面。一是工程质量监督缺乏力度。有些工程监理、质监人员没有很好地履行监督职责,没有严格按照技术规范对工程质量进行控制。二是资质监督抓得不力。有的主管部门对参建单位及其从业人员的资质认定把关不严,致使不具备足够的技术管理能力和装备水平的单位屡屡混迹于水利工程建设市场。三是审计监督严重滞后。项目审计监督中存在项目开工前、建设期间不审计,导致资金使用失控甚至被侵吞。四是执法监督乏力。有些主管部门负责人奉行好人主义,怕得罪人,对违法的事件听之任之,执法不严,查处不力。
三、建立完善的水利工程项目建设新机制,构筑坚强有力的“防腐墙”
    (一)构建重大项目权力约束机制。一是坚持民主集中制。加强党组织建设,建立健全党风廉政建设制度、工程决策制度、岗位责任制度。对水利重大工程民主协商决策,不能“一家言”,要遵循民主集中的原则。对单位一把手,要建立制度进行约束,使其接受监督,在项目招投标、工程预结算决策上集思广义,博采众长。二是坚持科学的项目论证决策程序,建立公开的审批程序,尽可能减少审批的自由载量权。制定规范化的招投标程序,严格评定专家资格认定。
(二)构建重大项目规范管理机制。针对水利工程建设领域可能滋生腐败的源头问题,健全完善有关管理制度,加大行业廉政监管力度。
一是要加强水利资金管理。要制定水利专项资金管理办法,从制度上规范资金使用管理。要加强项目财务管理的监督、检查、协调与指导,进一步健全项目财务管理机构,按照财务制度的规定,合理设置财务管理岗位,配备合格的财务人员,统一管理项目财务工作。财务工作要实行专人办理,专人负责。项目资金的使用要符合国家和有关部门关于项目建设的管理办法和规定,按照工程概(预)算确定的范围和标准,严格执行《基本建设财务管理规定》和《国有建设单位会计制度》等规章制度。项目资金要专款专用。
二是要强化对水利招标投标的监管。水利工程建设中,招投标是重点,也是难点。针对当前水利行业招投标制度不健全,制度执行不严,操作不规范,串标以及中标后非法转包或违法分包等问题,采取有力措施规范招投标行为。要完善招投标制度。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          结合水利实际,制定水利工程建设项目招投标管理办法、水利工程建设项目施工招投标实施细则、水利工程建设项目评标专家库管理办法、水利工程建设施工招标标底编制办法等。研究制定水利建设项目施工发包分包、工程变更设计、工程合同管理、工程计量与支付、监理人员自我约束、征地补偿费用管理等制度,依法规范项目法人的权力运行,约束建设各方的行为。要加强资格预审工作。逐步推行随机抽取评标专家参加资格预审工作,减少人为因素影响,提高公正、透明度。在水库除险加固工程建设中,严格实行招投标运作,整个招投标活动按照国家、自治区招投标法律法规和水利工程建设管理要求实施。参加投标活动的除了投标单位,还有其他业务监督部门,在公开、公平、公正的条件下,择优选定了施工单位、监理单位,使国债资金切实用到实处。作为业主单位,还要在招投标结束后,指定一名工程管理人员常驻工地,对施工单位的施工质量进行复核、检查,保证了工程计量支付的准确性。要加强对招投标的监管。全面实行水利工程施工、监理、设备采购招标,逐步推行勘测设计招标。纪检监察部门、招标办派员对资格预审、开标、评标、决标等活动进行全过程监督,对发现的招标投标中的违法违规行为,及时要求予以改正。
三是要构建全方位的监督制约机制。依靠群众监督。水利工作点多面广,很多工程是分散到一乡一村甚至一家一户,达不到招投标要求的标准。加强这部分工程管理,就要充分发挥群众来监督工程规范运作。比如在实施农村饮水安全解困项目中,为了确保公平公正,一律实行公开公示,让老百姓知道项目建设情况,不仅保证了施工环节到位,工程质量优良,而且建设成本得到较好控制,减轻了农民负担,农民也顺利拿到了国家发给他们的补助款。推行重要事项公示制度。主要是中标公示和竣工验收公示制,将群众关注和法定的几个重要指标,如实通过各种方式进行公开,让社会知情,让公众监督。加强监督检查。水利系统纪检监察部门要认真履行纪检监察职能,紧紧抓住水利重点工程招标投标、征地拆迁、资金使用、物资采购、质量安全、设计变更、竣工验收等关键环节,努力实现全方位、全过程的监督,努力解决监督的实现方式和实际效果问题。要注意整合各业务主管部门的行政监督力量,齐抓共管形成合力来强化监督,确保水利工程建设领域各项法律法规和规章制度的贯彻执行。审计部门要对招标投标工作进行严格审查,搞好竣工项目决算审计,不经审计不得验收。稽察部门要把对招标投标的稽察作为工作重点。
四是要构建完善的责任机制。建立廉政责任制度。将水利项目的保廉责任落实到各地、部门行业和项目,对分管领导和水利、财政等有关部门负责人提出明确要求,水利工程建设到哪里,工作抓到哪里,党风廉政建设就必须抓到哪里,实行“一岗双责”。同时,实行廉政鉴定制度,对干部的提拔任用都要通过廉政鉴定。党风廉政建设责任制的层层落实,会大大促进各项水利工作健康良性发展。建立责任追究制度。对重大项目实行工程质量主管部门行政领导人责任制、参建单位领导人责任制、工程质量终身负责制和项目法定代表人对工程质量负总责。对在项目实施过程中发生重大事故或造成其他重大损失的要追究责任。比如在实施农村饮水项目建设中,为了保证工程质量和国家补助资金到农户,水利部门与工程所在县乡镇负责人签订责任状,明确规定双方责任,对验收合格的工程兑现国家补助资金,不合格的坚决返工,并由当事人承担一定经济责任。加强信用体系建设。加大对水利行业设计、监理、施工等企事业单位违规行为的惩治力度,把廉政问题与上述行业企业的资质、信用年审联系起来,建立企事业单位领导廉政责任连带制度,规范他们在工程发包、评标和施工中的行为,提高腐败行为的机会成本。
五是要严肃查办违纪违法案件。查办案件既是惩治腐败的重要手段,也是预防腐败的有效措施。要加大查办案件工作力度,严肃查处重点水利工程建设领域的违纪违法行为。要侧重解决执法监察及审计、稽察工作中发现的问题,着力查处重点水利工程建设中的贪污、受贿等违纪违法案件,使查办案件工作有震动,有影响,有效果。要认真研究信访举报中反映的问题,从中发现案件线索和苗头性问题。要严格办案程序,严肃办案纪律,加强案件审理工作,保证办案工作依纪依法进行。要注重转化办案成果,对案件进行深入剖析,找出存在的薄弱环节,有针对性地完善规章制度,进一步加强防范工作。要坚持“惩前毖后、治病救人”,做到宽严相济,区别对待,教育与惩处相结合,充分发挥查办案件的治本作用。通过保持惩治腐败的强劲势头,严肃查处水利工程建设领域的违法违纪案件,确保水利系统“工程安全、资金安全、干部安全、生产安全”,实现工程优质、干部廉洁.(王晓燕)
 
 
 
 
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