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崇左市机关党建经验交流正文
广东韶关市县机关工委建立业务指导关系的实践与探索

2013-2-16 15:18:00
 
     机关党建体制问题是困扰机关党建科学发展的突出问题。为有效加强对县级机关党建工作的指导,改变市县两级机关工委之间工作上下脱节、各自为政的现状,从2010 年开始,在市委的支持下,韶关市建立起市县两级机关工委对应指导体制,明确市直机关工委在加强本级机关党建工作的同时,担负起对县(市、区)机关工委工作指导的职责,初步形成了具有韶关特色、适应新形势发展的机关党建工作体制,为加强和改进机关党的建设注入了强大动力。
     一、建立业务指导关系的背景
     韶关市下辖5 县2 市3 区。2010 年初,在调查摸底中基层干部普遍反映,县级机关工委和机关党建工作在县级层面几乎被“边缘化”,很难发挥应有的作用。一是思想认识不够。多数县(市、区)党委对机关工委的作用发挥不够重视,认为组织部门全盘抓党建工作,机关工委的一些职能与其他部门重合,机关工委不能发挥应有的作用。二是机构设置不全。县级机关工委机构设置不合理,编制少,有的还是兼职,部分机关工委形同虚设,机关工委工作少人问津。三是职能作用不强。部分县级机关工委能够直接管理的机关党组织只限于机关党总支和支部,其他机关党组织游离于机关工委之外,造成管理缺位。四是干部队伍不活。干部年龄结构严重老化,安置型干部占有相当大的比例,干部交流慢,外面干部进不来,内部干部出不去,干部队伍建设成为一潭死水。五是经费保障不足。县级机关工委普遍经费严重匮乏,全市10 个县级机关工委每年平均使用经费不足3 万元。不要说难以开展大规模、有影响力的活动,就连正常办公都难以支撑。
      二、加强业务指导的探索和尝试
     新办法实施一年多来,市直机关工委坚持建立完善上下联动机制,努力增强业务指导的针对性、科学性和实效性,使县级机关党建工作基本形成了组织得力、保障有力、充满活力的发展格局。
     1、加强体制机制建设,为业务指导和服务提供制度保障。一是规范机关工委机构设置。在市委的支持下,10 个县(市、区)全部成立了机关工委,并明确机关工委作为党委派出机构的性质。二是明确县级机关工委书记兼任组织部副部长。为进一步加强对机关党建工作的领导,市委专门发文要求县级机关工委书记兼任同级党委组织部副部长。三是坚持基层调研制度。针对县级机关党建的重点、难点、热点问题及时开展调查研究。坚持每年召开2 次市、县两级工委书记座谈会,建立定点挂钩联系制度,市直机关工委每个班子成员分别挂钩联系2-3 个县级机关工委,每年走访联系点3次以上。
     2、创新指导服务载体,为县级机关工委注入生机活力。一是定期评比表彰县级机关工委。结合创先争优活动,制定了“全市先进机关工委”的基本条件、评选标准和考核办法,营造比、学、赶、超的竞争氛围。二是组织开展工委系统活动。在工委系统内部不定期组织开展一些特色活动,不断加强工委之间、工委干部之间的联系与交流,增进彼此之间的感情。三是设立县级机关党建创新试点。坚持把典型引路、逐步推进作为重要方法,挑选机关党建工作开展较好、条件成熟的县(市、区)实践一些新模式、新思路、新方法,形成以点带面、互促共进、联动发展的良好局面。
     3、实施“素质提升工程”,为县级机关党建确保人才支撑。加强县级机关党务干部对前沿理念、最新理论的学习研讨,拓宽思维空间,拓展工作视野,在抓好常规教育培训的基础上,坚持“走出去”与“请进来”相结合,采取分期分批、分类分层的方式,对县级机关工委干部进行针对性较强的培训。通过培训,机关党务干部的知识层次得以提升,知识结构得到优化,知识范围不断拓展,取得了较好的效果。
     4、贯通信息交流渠道,为总结和推广基层经验搭建平台。市直机关工委召开的年度党的工作会议和有关重要会议,均要求各县(市、区)机关工委书记参加;及时寄送有关党建业务的重要文件、信息简报给各县(市、区)机关工委;在市直机关内部刊物和网站开设县(市、区)机关党建专栏,刊发县级机关党建的新举措、新动态,宣传推广基层先进典型。县级机关工委及时向市直机关工委反馈有关工作部署的落实情况;反映地方党委和负责同志关于机关党建的指示、讲话及机关党建信息,报送调研文章,推荐机关党建先进典型;重要工作和重大活动的安排、部署同时抄报市直机关工委。
     三、取得的初步成效
    经过一年多的努力,全市上下机关党建工作“一盘棋”共识基本形成,长期困扰县级机关党建工作科学发展的症结得到一定程度的解决。一是地方党委对机关党建重视程度明显提高。市直机关工委领导主动与县(市、区)党委、政府沟通协调,反馈机关党建工作情况,积极帮助县级机关工委解决困难和问题。县(市、区)党委、政府主要领导高度重视机关党建工作,经常过问机关党建工作并直接交任务、提要求、点题目,定期听取工作汇报,及时解决机关党建工作中出现的困难和问题,做到了办公阵地有保障、硬件改善有保障、人员编制有保障、党建经费有保障。二是全市机关党建上下联动、整体推进的工作格局初步形成。打破了机关党建工作各自为战、自我封闭的“小循环”,纵向实现了统一工作思路、目标、要求和步调,横向实现了各县(市、区)之间的沟通交流、学习借鉴、信息互补、资源共享,改变机关党建发展不平衡的状况,提高了全市机关党建工作的整体水平。三是县级工委的地位、作用和威信得到明显提升。各县(市、区)机关工委反映,县级机关党建各项工作变得有章可循,目标更加明确、思路更加清晰、措施更加有力、工作更加扎实。县级机关工委书记兼任组织部副部长后,工委的领导和协调力度明显加强。四是工委干部队伍的培养、交流和使用情况得到明显改善。各县(市、区)委更加重视工委书记的使用和配备,在2011 年县级换届工作中,多个工委书记得到提拔重用。同时,一批年富力强的干部被调整到工委书记的位置,工委其他干部也得到合理交流提拔的机会。
 
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