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崇左市机关党建经验交流正文
推进机关党建工作科学化的探索

2014-5-8 15:17:55
 
                                  -------------长春市委组织部机关党建课题组
2014年05月07日09:01    
     提高党的建设科学化水平,是党的十七届四中全会在认真总结执政经验、把握历史方位和时代特征的基础上对党的建设提出的新任务、新要求。机关党的建设是党的建设的重要组成部分,在党的建设总体布局中具有特殊重要的地位。因此,作为党员最集中、执政骨干最集中、权力与责任最集中的各级机关,推进机关党的科学化建设,提高机关党建科学化水平,确保机关党建工作发挥服务党委政府中心工作、推动各项事业发展的积极作用,既是机关党建服务科学发展、实现自身发展的内在要求,也是摆在机关党务干部面前一项十分重要而紧迫的任务,对新形势下加强和改进党的建设具有十分重要的理论和实践意义。
     一、树立科学理念,增强推进机关党建工作科学化的自觉性和坚定性
     思想是行动的先导。党建工作的科学化必须以理念的科学化为前提,没有科学的理念,就不会有科学的方法、科学的思维和科学的态度。因此,推进机关党建科学化,首先应从树立科学理念入手。几年来,长春市各级机关党组织按照科学化要求,不断加强机关党的建设,党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强。但是,目前机关党建工作整体水平与科学化的要求还存在许多不相适应问题,尤其是在思想观念上,有些党员干部特别是领导干部对政治理论学习不感兴趣,学习的系统性、针对性、实效性不强;习惯用传统的思维方式、工作方法应对新情况新问题,缺乏有效的参与和服务中心的途径、措施;党内事务公开程度不高,部分党员干部作风不实,服务意识差、办事效率低,缺乏良好的精神状态等等,破解这些难题,需要创新工作方法,更需要有科学的精神、态度及理念思维。
      一是要树立服务大局的理念。围绕中心、服务大局是新时期机关党建的主题、是根本、更是核心,这是检验机关党建工作成效的重要标准,也是各级机关党组织履行职责的集中体现。树立服务大局的理念,要求机关党的建设必须在发展的全局中找准定位,着眼经济社会发展大局和中心任务、紧贴实际,引导长春市直各部门突出重点工作,坚持围绕发展选人用人、围绕发展改革创新、围绕发展考核评价,不断强化机关党建工作服务发展、服务经济、服务民生理念,始终做到价值取向与科学发展相统一、目标定位与科学发展相融合、检验标准与科学发展相一致,切实用科学的理念引领机关党建工作的科学发展。
      二是要树立改革创新理念。创新是提高机关党的建设科学化水平的重要手段,用什么样的方法去开展机关党的工作,对机关党组织能否发挥其职能,起着至关重要的作用。当前,随着我国政治、经济和社会改革的不断深入,一系列新问题、新情况不断出现,给机关党的建设提出了更高的要求。作为承载服务发展、服务基层、服务群众、服务党员任务的各级机关,必须顺应形势,与时俱进,树立新思维、新理念,创新工作方式方法,才能解决好这些新情况新问题。为此,推进机关党建工作科学化,必须立足现实,突破管理和思维定势,坚持改革创新精神,自觉把思想认识从那些不合时宜的做法和体制的束缚中解放出来,从对马克思主义错误的和教条式的理解中解放出来,从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来,坚持党的建设的基本原理,继承机关党建优良传统,结合实际,创造出科学化的工作体系,及时有效地指导机关党建科学化实践。同时,要进一步开阔视野,积极借鉴国外政党组织建设和公务员队伍建设的先进经验,汲取现代科技文化知识和管理科学的最新优秀成果,不断创新机关党建工作内容、工作载体和工作方式,使机关党建工作更加讲究科学、依靠科学,增强科学性与合理性。
     三是要树立以人为本理念。毛主席讲过,“正确的路线确定后,干部就是决定因素”。一支好的的干部队伍,是推进机关党建科学化的重要保障。因此,机关党建工作必须坚持以人为本,谋划工作、开展活动要充分尊重和发挥党员干部的主体地位,关心人、教育人、培养人,提高人的能力素质,积极探索和遵循党员干部发展规律,坚持把组织意图与个人需求有机结合起来,最大限度调动广大党员干部积极性,实现组织与个人共同发展。注重人文关怀和心理疏导,积极建立党内关怀帮扶机制,及时帮助困难党员解决实际问题。强化人文关怀,积极借鉴现代企业管理中的成功做法,采取在机关党员干部中推行评价指导谈话制度,建立党务干部和行政业务干部双向交流和定期轮岗制度,疏通党务干部职务晋升通道等方式,为干部成长营造良好环境。要大力加强机关文体协会建设,促进机关全民健身活动广泛开展,全面提高机关党员干部队伍综合素质。
     二、以服务中心、建设队伍为核心,积极探索推进机关党建工作科学化有效途径
党的十七届四中全会对各个领域基层党组织职能进行了界定,其中对机关党组织的界定是8个字:“服务中心,建设队伍”。2009年,全国机关党的工作会议也明确把“服务中心、建设队伍”作为机关党建工作的核心任务。这两大任务是相辅相成的,服务中心是目的,建设队伍是保障。只有服务中心,机关党建工作才有生机和活力;只有建设好队伍,机关党建才能更好的履行服务发展、服务中心、服务大局职责。为此,推进机关党建工作科学化,必须紧紧围绕“服务中心,建设队伍”这个根本要求,坚持以这两项重点任务牵引机关党建工作,统筹推进机关全面建设。
     一是大力推进“三型”机关党组织建设。从抓好“学习型、服务型、创新型”党组织入手,不断提高机关党员干部的思想政治素质、纪律作风建设和业务政策水平。积极推动学习型党组织建设。学习的先进是一切先进的先导。要深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观,努力掌握马克思主义立场、观点、方法,坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑。深入学习践行社会主义核心价值体系,坚定理想信念,增强政治敏锐性和政治鉴别力,带头弘扬以爱国主义为主要内容的民族精神、以改革创新为主要内容的时代精神,自觉实践社会主义荣辱观,培养高尚道德情操和健康生活情趣,保持昂扬奋发的精神状态。要抓住结合、转化这个关键环节,紧密联系单位和党员干部的工作和思想实际,积极探索推动学习的新方法、新途径和新载体,畅通学习交流实践渠道, 建立健全推动学习经常化、规范化、制度化、科学化的长效机制,切实增强学习积极性、主动性和创造性。突出服务型党组织建设。服务是机关是基本职能,要把服务型作为“三型”党组织建设的重点,引导机关党员立足岗位,服务基层群众,始终把群众“拥护不拥护、满意不满意、答应不答应”作为工作的出发点和落脚点,以扎实开展群众路线教育实践活动为重要载体,增强服务意识,牢固树立为基层、为群众服务的理念,做到在服务中提高本领、在服务中密切党群干群关系、在服务中树立党的形象。要改进服务方式,着力解决群众急需帮助的问题。要健全服务机制,努力使服务让基层更满意,使机关各部门真正由管理型走向服务型。全力推进创新型党组织建设。“创新是一个民族发展不竭的动力”。发展的步伐,永远都离不开创新的驱动。要以推进创先创优常态化为重要抓手,通过多种激励措施充分激发长春市级机关各部门创业创新创优的热情,引导机关各部门少说“不能干”、多研究“怎么干”,力促每个机关部门每年至少“创一件特色工作、破一个发展难题”,全面推进机关发展理念创新、工作机制创新、管理体制创新、方式方法创新,逐渐形成“人人想创新、事事讲创新”的浓厚氛围。
      二是扎实推进基层党内民主建设。把推进基层民主建设作为增强机关党建活力、促进机关党建科学化的根本保障,要以落实机关党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点,进一步提高机关党员对党内事务的参与度,充分体现机关党员在党内生活中的主体作用;积极推行机关党组织工作情况通报、党费管理与使用情况通报、组织活动情况反映、重大问题征求意见、党务信息发布及有关事项公示等制度,切实保障机关党员知情权;探索创设机关党建论坛、书记信箱、党员议事会、党员定期评议机关党组织领导班子成员等载体,拓宽机关党员意见表达渠道;积极改进机关党组织换届方式,推广机关党组织采取公推直选方式进行换届,切实推动机关党内民主建设。
     三是全力推进机关党的基层组织建设。党的基层组织是党执政的组织基础,党的工作重心在基层,执政基础在基层,活力源泉也在基层。加强机关党的组织建设,要坚持重心下移、分类指导,着重抓好基层党组织体系建设,稳步推进机关、事业单位和社会组织三个领域的党建工作,形成完善严密、坚强有力的基层党建工作体系,实现党组织和党的工作全覆盖。要深入推进机关党支部建设,围绕提升机关党支部建设科学化水平这一主题,突出抓培训、抓规范、抓规章制度三个重点,通过载体引领、基础规范、制度保障等形式,加强机关支部标准化建设、规范化管理,明确党建工作的目标任务、工作要求、运作流程,不断提升基层党建工作的科学性、规范性和民主性;要稳步推进事业单位党建工作,使机关和事业单位党建工作均衡发展;要努力健全和完善社会组织党建工作,积极探索社会团体、基金会、民办非公企业中健全党组织、有效开展党的活动的途径和方法,努力实现党的组织和党的工作全覆盖。坚持和完善“三会一课”制度,建立健全党员教育管理服务长效机制,提高党内组织生活的实际效果,全面推行发展党员工作纪实制、公示制和票决制,切实保证发展党员质量。加强机关党组织专职书记队伍建设。机关专职书记是机关党建工作的策划者和组织者,要严把专职书记的考察关,切实把政治素质好、党务工作业务精、责任心事业感强的干部配备到专职书记岗位,对优秀的机关专职书记和从事机关党务工作年限较长、贡献较大的同志,要注重拓宽成长渠道,积极向部门党组(党委)推荐,提出提拔使用或岗位交流建议,给予表彰奖励,树立良好导向。
      四是深入推进机关作风效能建设。机关作风,关乎党风、决定政风、影响民风,反映党的执政能力,影响党和政府的形象,决定机关工作的成效。它既是个精神状态问题,又是个工作能力问题,也是个工作态度问题。它既抽象又具体。好的工作作风是一种资源和财富,是一种软实力。实践证明,大政方针一旦确定,成也是作风,败也是作风。推进机关作风效能建设,要坚持把服务发展、服务基层、服务群众作为推进机关作风建设的出发点和落脚点,从严肃党纪党风、整肃工作纪律、提高服务效能、加强反腐倡廉建设入手,紧紧围绕“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的要求,大力加强机关作风效能和党风廉政建设。要强化教育。教育既是一个老生常谈的话题,也是一个需要创新的课题,必须要在针对性和实效性上下功夫。既考虑上级精神的全局性、宏观性,坚持把上级精神贯穿于教育始终,又要紧密结合单位的工作特点和人员的思想实际开展教育,努力做到教育部门化、具体化。实效性上做到主题教育与专题教育、一般教育与重点教育、正面教育与警示教育相结合,运用切实有效的教育平台、教育载体和教育抓手,保证教育效果最大化。要严格制度和落实领导责任。严格落实党风廉政建设责任制,把规定要求与工作实际结合起来,建立健全以责任分解为基础、责任考核为动力、责任追究为重点的责任运行机制,落实干部述职述廉、勤廉公示、民主评议和年度考核等制度,坚持把党风廉政建设与部门中心工作紧密结合,做到同部署、同落实、同检查、同考核,确保责任分解到位、工作落实到位、检查考核到位。加强政务公开制度建设,全面清查清理,并向社会和服务对象进行公开,增强政务工作的透明度和公开度。要加强监督。加强党员干部监督工作是党风廉政建设的重要内容,也是提高党员干部廉洁自律水平、纯洁干部队伍的关键环节和重要保证。要进一步健全完善监督机制和监督措施,努力实现监督的多元化、经常化、及时化,注意强化对党员干部的全方位监督,做到事前、事中、事后监督相结合,努力做到“四个转变”,即从封闭式监督向开放式监督转变、从事后监督向事前事中监督转变、从单一型监督向复合型监督转变、从加强日常工作监督向突出重点环节监督转变,促进党员干部廉洁从政、为民务实。
     三、着眼常态长效,健全和完善机关党建工作科学化的制度体系
     党的制度建设是党的建设的重要组成部分,提高制度建设科学化水平是机关党的建设科学化的重要标志和根本保障。机关党建工作制度化建设要坚持继承与创新相结合,按照“简便灵活、严格细致、管用有效”的原则和“废、改、立”相结合的方针,健全完善机关党的规章制度,努力形成机关党建工作科学的制度体系。形成完善的机关党建制度架构。从机关党建工作实际出发,认真总结和把握机关党建工作发展规律,不断完善体现科学发展观要求的机关党内关怀、党员队伍建设和党建工作目标管理等制度,加快建立机关党组织公推直选、党务公开等制度,特别是要建立健全机关党建工作的协调机制、考核机制、激励机制、保障机制等长效机制,努力形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的制度体系,使机关党建工作更加科学可行,保障有力。形成科学的机关党建责任体系。完善机关党建领导机制。要切实抓好机关党建工作责任制的贯彻落实,形成主要领导亲自抓、专职干部具体抓、群团组织协助抓的工作机制。建立机关党建责任机制。要按照“细化、量化、科学化”的要求,合理地确定党建工作目标,把机关党建工作与行政业务目标同部署、同检查、同考核、同奖惩,使党建工作的“软任务”变成“硬指标”。推进机关党建联系机制。要妥善处理各级机关工委与部门党委(党组)间的关系,创建经常性的工作联系、协调机制,推动部门党组(党委)党建工作责任制的落实。建立高效的机关制度执行机制。建立执行制度的反馈机制,通过专项检查、民意测评等有效形式,建立制度执行情况反馈渠道和途径,准确评估制度效果,及时发现制度执行过程中存在的问题,达到制度实施的最佳效果。建立执行制度的保障机制,明确党员干部特别是党员领导干部严格执行制度的责任,充分发挥机关党组织和党员群众的监督作用,加大检查考核力度,对制度执行不力的组织和有关责任人,严格追究责任,充分体现制度的威力和制度落实的动力。
     四、加强机关文化建设,不断激发机关党建工作科学化的内生动力
    机关文化是机关全体成员观念、价值和行为准则的集中体现,是对机关全体成员共同意志的提炼和升华。加强机关文化建设不仅是现实的需要,更是一项长期的任务。要把机关文化建设作为提高机关党建科学化的基础,作为提升机关建设整体水平的内在动力,通过加强机关文化建设,活跃机关文化生活、提升机关文化品位、引领机关价值取向、培育形成机关精神,积极营造和谐机关氛围,扎实推进社会主义核心价值体系建设。要坚持先进文化发展方向。机关文化作为社会主义文化的重要组成部分,必须牢牢把握先进文化的前进方向。必须以马克思主义为指导,以培育有理想、有道德、有文化、有纪律的机关工作人员为目标,发展机关文化。把加强社会主义思想道德建设,作为发展机关文化的重要内容和中心环节,大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神,以增强诚信意识为重点,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。要坚持突出机关文化特色。机关文化建设必须立足机关,从工作实际出发,围绕工作中心,加强机关精神、目标、理念、作风的培育。在理念上要把“为民、务实、清廉”作为出发点和归宿,弘扬主旋律,提倡多样化,大力发展先进文化和健康有益文化。在内容上要充分体现党的路线、方针、政策的要求,以服务经济社会发展为主题,形成具有机关特色的文化体系。同时能够结合各部门的人文底蕴,尤其是在机关精神的科学总结、高度提炼和准确概括上,赋予其深厚的政治、文化内涵,形成具有机关特色的文化体系。要坚持持之以恒常抓不懈。机关文化建设是一个系统工程,机关文化的发展过程就是一个探索、实践的过程,必须要着眼时代的发展和机关文化需求变化,加大探索力度,不断地发展完善。要坚持以人为本,着眼于全面提高机关全体成员的素质,充分发挥其积极性、主动性和创造性。坚持全员参与。要动员机关全体成员积极参与,着力营造浓厚的机关文化气氛,激发机关文化的生机和活力,使机关文化发挥应有作用。
 
 
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