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崇左市机关党建党建论坛调研报告正文
市工商局机关党员队伍分析

2014-6-18 16:12:02
 
     市工商局机关党委于2003年11月19日成立,现有6个党支部,共有党员48名。局机关党委被崇左市委组织部定为市直机关113个单位中的9个党建工作示范点之一。
     局机关党委多年来连续被市委、市直机关工委评为崇左市直机关先进基层党组织等。结合目前正在开展的党的群众路线教育实践活动,分析局机关党员队伍的数量和结构的变化,研究党员质量存在的问题与对策,对于建设高素质的党员队伍,保持党的先进性,为崇左市实现“两加”“两成”目标积极服务具有十分重要的意义。   
       一、市工商局机关党员队伍的基本状况
      该局机关现有6党支部,党员48名,其中45岁及以下23人,占47.9%,35岁以下9人,占18.7%;全部是大学专科及以上学历,其中研究生及以上4人,占8.3%;处级干部中党员比例100%,科级干部中党员35人,比例为89.7%。在职干部职工党员占在职干部职工80%。经过各级坚持不懈的抓党建、带队伍,特别是经过目前开展的党的群众路线教育实践活动,从总体上看,局机关党组织的凝聚力和战斗力不断增强,党员队伍的整体素质不断提升。绝大部分党员能参加支部正常的组织生活,接受党组织的教育和管理,积极完成党组织交给的各项工作任务,密切联系群众,政治素质好、思想稳定、工作积极、遵纪守法,较好发挥了党员的先锋模范作用。主要表现在:
(一) 党员队伍政治理论素养较高
各级党组织对政治理论和业务知识的学习都较为重视,通过落实学习日制度,举办学习班、讲党课、报告会、工商论坛、专题培训、学习考察和开展主题党日、读书活动等形式,深入学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、群众路线理论知识和党的路线、方针、政策,进行党性、宗旨、纪律和优良传统作风等教育。通过强化理论学习教育,党员队伍的思想政治素质有了进一步提高。
(二)党员先锋模范作用发挥较好
     虽然市局机关中党员队伍人数占干部职工总数80%,在各类业务骨干党员比例更是高达95以上,甚至有的已成了“党员科室”,在平时党员先锋模范作用发挥上不易体现出来,但是在关键时期,比如在“美丽广西·清洁乡村”活动中,在工商登记制度改革大局面前,在政务大厅服务一线岗位上,在市场突击检查等重要工作关头等,广大党员的先锋模范作用还是表现得很突出,涌现出了办照大厅工商窗口多次荣获流动红旗等各类先进典型,应该说总体上得到了党委、政府和群众的认可。
     (三)党组织的凝聚力和战斗力不断增强
     经过多年来坚持不懈加强机关党的建设,党员教育管理的体制不断健全,形成了局党组抓方向、抓部署,机关党委抓计划、抓指导,党支部抓落实、抓具体的党员教育管理格局;党组织建设的制度体系进一步规范有效,在各级党组织班子建设、党员教育管理、党风廉政建设、发展党员工作以及对党支部日常考核评价等方面都建立起了一些行之有效的制度规范,促进了机关党建工作水平的不断提高。特别是经过党的群众路线教育实践活动,机关党组织在思想建设、组织建设、作风建设和制度建设等方面都有了新的进步,在推动机关全面建设和工商事业发展中发挥了重要作用。几年来,市工商局机关先后获得广西工商系统双文明金奖、整顿和规范市场经济秩序先进集体,崇左市建市工作先进集体、先进基层党组织、农村基层组织建设包村先进单位、整顿和规范市场经济秩序先进集体等荣誉。
(四)党务干部队伍建设不断加强
     注重加强机关党委和党支部两级班子建设,通过组织支部书记、组织委员和科级干部党务知识培训,组织机关和直属单位专兼职党务干部外出考察交流等,不断提高党务工作者抓党建的工作能力。坚持落实了“一岗双责”工作机制,目前市工商局机关党委设有5名委员,其中机关党委书记由局纪检组长兼任,另设有专职兼副书记各1名,下属6个党支部中,全部由科室负责人担任支部书记,保证了党建工作和业务工作一起部署,一起推进,一起落实。在开展党的群众路线教育实践活动中,各支部书记既做为参加者,又是组织者,接受了一次严格的党性锻炼,一手抓教育活动,一手抓业务工作,做到了两不误、两促进。在群众路线调查问卷中,普遍认为科室负责人兼任支部书记这个岗位,能力得到提高,综合素质进一步加强。目前,由机关党委委员、支部书记、支部委员组成的专兼职党务工作者队伍有20人,依靠这支队伍,我们先后高标准地完成了基层党组织规范化建设,群众路线活动的学习教育、查找差距和剖析问题、开展批评等大型教育活动的组织工作,锻炼了队伍,提高了能力。
    二、存在的主要问题
    (一)党员队伍的结构有待优化。从分析看,35岁以下党员仅占18.7%,高知识、青年党员偏少。
     (二)部分党员作风不够扎实
     在这次群众路线征求意见中,有35.2%的认为,在一些党员中存在着作风漂浮的现象,主要体现在:理论学习缺乏应有的热情。对理论学习兴趣不浓,主动性较差,以“忙”为理由漠视学习,甚至把学习当作一种负担。有的缺乏责任感,对分管工作业务钻研不够,工作不求高质量,往往流于形式、浮在表面,离岗位要求存在一定距离。
    (三)有些党员进取精神不强
     在调查中了解到,有的党员存在惰性意识,把自己混同于一般群众,缺乏争上游、创一流的思想。 (四)少数党员价值取向有所偏离
     调查分析显示,在对人生价值追求方面趋于多样化选择,得失意识明显强化。少数党员干部对社会上一些负面现象不能正确认识,受市场经济利益导向驱动,对金钱、物质、个人利益考虑过多,尤其是当个人利益受到冲击时,便心理失衡,抱怨组织、抱怨领导。   
(五)部分党员知识更新不足,胜任本职工作的本领不够强
     部分党员对知识需求的饥饿感,对本领欠缺的恐慌感,对形势不适应的危机感不够强烈,面对十分繁重的工商改革和市场监管任务,不断更新知识和提升工作能力的动力减弱,胜任本职工作的本领不够强,跟不上工商事业发展的要求。这说明有些党员在实践“三个代表”重要思想、发挥党员先锋模范作用方面还有一定的差距。
 (六)个别基层党员领导干部抓党建工作不到位
     在个别科室党的建设与行政工作融合不够,党务工作被放在了次要地位,甚至兼职党务干部成了全权代理,对党员不能严格要求、严格管理,存在一手硬、一手软,一手重、一手轻的现象。
      三、存在的原因分析
          (一)机关党建工作机制不够完善
     首先,落实党建工作责任制缺乏力度,没有形成具体明确的考核评价机制,致使有些基层党组织和党员领导干部对党员队伍建设的重要性、艰巨性认识不够,认为抓业务是“硬指标”,抓党建是“软任务”,影响了抓党建工作的质量。其次,党员教育管理与机关干部使用有互相脱节现象,《党和国家机关基层组织工作条例》中规定的机关党组织在行政干部调配使用上的职责,因为缺乏介入程序,在党员的管理监督与干部的提拔使用上还没有很好地结合起来。第三,在党的工作运行机制中,机关党委与有关部门在教育培训、管理监督、考核激励等工作中存在着职能交叉重复问题,在加强统一协调、形成合力上下功夫不够。第四,党内民主参与、关心帮助党员以及联系服务群众工作机制有待进一步完善。另外,对业务工作垂直管理与党的组织属地管理体制下的党建工作研究不够深入,机关党建工作自成体系,没有形成规范有效的上下指导关系。
     (二)党员教育培训不够系统规范
     第一,在教育培训计划部署上系统性不够。对党员的教育培训满足于年年安排了,研究制定党员的经常性教育和学习培训的中长期规划不深入。第二,在思想教育的内容上结合实际不够。基本上是按照上级的教育安排跟着感觉走,紧贴党员思想实际和工作实际开展教育研究不够,缺乏针对性和说服力。第三,在教育培训的方式上创新性不够。尽管近几年来机关党委采取了一些行之有效的方法措施,但与新形势下实际情况结合不够紧密的情况还不同程度存在。第四,在教育对象上的区分上层次性不够。开展教育时突击式专题辅导多、上大课多,不分层次,不分对象,实行“一锅炒”,因人施教相对欠缺,也是党员思想教育工作针对性和实效性不强的重要原因。第五,党员干部交流锻炼不畅。目前市局机关在干部交流使用上缺少良性互动机制,下基层挂职锻炼制度的落实力度也不够大,有的干部出了校门就进机关,缺少在基层工作的感性认识,这些同志多数在本职岗位上兢兢业业,但是由于经历单一,知识面窄,发展后劲受到影响,久而久之工作热情减弱。
     (三)党员管理监督手段偏软
     对党支部建设和党员队伍管理监督的考评机制科学化、规范化不够。由于缺乏科学、量化的考核办法,在个别支部重业务轻党建的现象依然存在,党建工作能干多少算多少,给党员交任务、压担子不够,对一般化党员缺乏有效的管理措施,致使党组织“活”不起来,党员“动”不起来,工作“火”不起来,影响了党支部的凝聚力、感召力和战斗力。党员激励措施力度小。党组织平时对党员要求多,关心服务相对不足,工作调整、职务升迁、考核奖励等与是否是优秀党员和抓党建工作成绩突出没有多大关系,甚至评选优秀党员成为年终总结评比的平衡因素,一定程度上影响了党员先锋模范作用的发挥。
     (四)对党务干部队伍建设重视不够
     党务干部任职资格不明确,职位要求不具体,上岗培训不及时,是制约和影响党务干部队伍履行职责、素质提高的重要因素。《中国共产党党和国家机关基层组织条例》尽管明确了机关党务人员应具备的基本条件,但在落实中坚持不够到位。尽管提出了对党务干部的培训要求,但落实力度还比较小。一些专职党务干部长期得不到充电,更多的兼职党务干部因培训不及时,对抓党建工作不熟悉,有的要“翻着本本”做工作,一定程度上影响了党建工作的质量。
      四、加强党员队伍建设的思考与建议
         (一)创新机制,建立党建工作新格局   
1.成立党建工作指导小组。指导小组办公室设在机关党委,主要职责:具体负责党组抓党建责任制的落实,检查下级党组织落实党建责任制情况;组织各县(市、区)工商局党建工作情况交流;定期向党组汇报基层党建工作情况;定期召开会议,听取基层党建工作情况汇报,研究基层党建工作重要问题,督促基层党建工作各项任务的完成。   
2.完善党建工作责任制。党组书记是抓党建工作的第一责任人,分管领导是直接责任人,领导班子其它成员根据分工抓好职责范围内的党建工作。形成党组统一领导,机关党委组织落实,有关部门齐抓共管,党政工青妇协调配合的党建工作大格局。
     3.建立党员领导干部联系点。党组成员结合各自分工,建立党建工作联系点,加强党建工作调研,了解基层党组织领导班子状况,及时研究解决基层党组织领导班子建设中的问题。
     (二)强化教育,唱响思想建设主旋律
     经常调查了解党员需求,因材施教,有针对性地开展集中培训,调动党员参加学习培训的内动力。坚持采取举办培训班、上党课、举行报告会和组织专题研讨等多种形式,有计划地组织好党员的集中学习。
     倡导党员自学。按照建设学习型政党的要求,积极倡导、指导党员参加有组织的自学。每年研究提出指导性读书目录,内容主要包括中央、自治区及市委文件精神、上级及本级党组织的工作要求、党员履行岗位职责应知应会的知识、理论学习读物等,以支部为单位,引导党员利用业余时间自主选择学习内容和方式,认真搞好自学。   
规范主题党日活动。坚持开展丰富多彩的主题党日活动,认真组织好春节和“七一”的主题党日活动。春节前后的党日活动,以开展走访慰问等活动为主线,引导党员积极服务群众,密切党员与群众的联系,同时认真组织党员学习党的路线、方针、政策,明确本单位的主要工作任务,把党员的思想统一到发展目标上来;“七一”前后的党日活动,要认真组织党员学习党的历史和优良传统,学习先进典型的模范事迹,不断增强党员的党性修养。开展“优秀党日”评选活动,丰富党员教育的形式和内容,通过活动提高活力,增强凝聚力。
     加强实践锻炼。组织党员立足本职岗位,通过党员承诺、党员示范岗、党员联系户、设岗定责、结对帮扶和志愿者服务等多种方式,为党员服务群众、加强党性锻炼搭建平台。
     严格组织生活。认真执行“三会一课”制度,党组织书记坚持每年给党员至少讲一次党课或作一次形势报告;坚持和完善民主评议党员制度,党支部要结合每年一次的专题组织生活会,开展民主评议党员工作。
     定期开展党员思想状况分析活动。采取党支部书记找每名党员谈心,再向机关党委汇报的方式,摸准党员思想脉搏,搞清楚党员在想什么、关心什么、希望解决什么问题,有的放矢地帮助党员解决好实际困难。
     定期开展党员党性分析评议活动。根据市直属工委统一部署,定期开展党员党性分析评议活动,组织党员对照党章规定、新时期保持共产党员先进性的基本要求和所在党组织提出的具体要求,从思想、学习、工作、纪律和作风等方面查找问题,从世界观、人生观和价值观上分析原因,切实搞好整改。
     (三)严格管理,引领机关建设新风气
     建设高素质的机关干部队伍,创造高效率的机关工作,始终是机关建设追求的目标。要坚持“党要管党、从严治党”的方针要求,通过加强对党员的严格管理,发挥基层党组织的重要作用,带动机关作风的转变,逐步培养起认真学习、调查研究、扎实工作、创新奋进的机关新风气,努力建设文明和谐机关,更好地发挥市工商局机关在全系统工商工作中的领导、指导和综合协调作用。
     1.要找准与中心工作的结合点,使“两张皮”变成“一股劲”
     要跳出就党建抓党建的思维模式,树立党组抓什么,机关党委就抓什么的思想,机关党的工作必须始终围绕和坚持工商工作这一中心,根据党组制定的中心工作确定党建工作内容,做到渗透、融入中心工作的全过程。
     2.要找准机关党建工作的准确定位,使“一个筐”变成“一张网”
     把加强机关干部队伍的思想、组织、作风建设放在首位。坚持宽覆盖、大纵深,把触角伸到税务工作的方方面面,延伸到税务人员思想深处,坚持以人为本,用先进的理论教育人,最大限度地调动每个党员的积极性、主动性和创造性。
     3.找准机关党建工作考核尺度,使“软指标”变成“硬杠杆”
     要按照基层党组织建设的目标要求,进一步探索优化党支部建设目标管理制度,把支部建设各项任务分解细化,实行科学化、规范化管理。注重把党的组织的评价与群众的评价有机结合起来,并建立起长效的奖惩激励机制。在支部班子和领导干部考核中,要把落实基层党建工作责任制作为工作实绩评定的重要内容。在干部晋职晋级考核中,纳入思想评估内容,做到管干部与管思想的统一。要通过严格的组织管理和党员管理,使各级党组织切实成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。
     (四)深化服务,增强党组织凝聚力
   《中共崇左市委组织部关于加强基层党组织规范化建设的意见》 中指出,着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力,充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用,为加快建设面向东盟开放合作的区域性新兴城市,推动富民强市新跨越提供坚强的组织保障。因此,必须进一步解放思想,转变观念,在党员教育管理工作中继承和发扬行之有效的好传统,在研究新情况、解决新问题的基础上,努力创造服务党员、服务群众的新经验、新办法。
     1.抓贴近
     就是要多开展那些和党员干部贴的近,受到大家普遍欢迎的活动。比如,我们已经开展的“岗位学雷锋,履职提效能”活动得到机关广大党员的欢迎,我们要进一步搞好搞实。要针对大家提出的培训不够问题,加大对党务干部和全体党员的培训力度,进一步丰富活动形式,扩大培训范围,为党员创造开阔眼界、更新观念、丰富知识、提高能力的活动平台。要根据国门工商事业的发展变化,设计一些能促进机关建设,有利于增强党员凝聚力的长期载体和形式,以推动机关党的工作开展。
     2.讲务实
     结合群众路线教育实践活动,建立健全一套密切联系党员和群众、解决实际问题的工作制度,如定期走访困难群众制度、领导干部接待日制度、党员建议办理制度等等。解决党员的思想认识问题,要做思想政治工作,要讲道理,但光靠讲道理是解决不了或解决不好的。党组织必须多关心党员的工作生活情况,建立党内信息服务网络,为党员排忧解难,既要讲道理,又要办实事。
     3.求创新
     就是要充分运用新技术、新手段、新理念,提高党建工作的科技含量。比如借助广西红盾网,成立“网上党员之家”,实现机关党员之间的相互交流,保证领导和机关工作人员及时有效地沟通,广辟谏言献策渠道,营造民主和谐的工作环境。
     (五)强化培训,树立党务干部新形象
     1.抓好教育培训
     把党务干部的培训纳入培训计划,为其创造必要的学习、培训、考察、交流的机会。在培训内容上坚持全方位、多方面,在培训形式上坚持多渠道、多样式,在培训时间上坚持经常和集中培训相结合。通过教育培训,促其打牢理论功底,拓宽知识视野,增强创新意识,不断改善知识和专业结构,提高工作水平和业务能力,使机关党务干部队伍成为学习型的干部队伍。
     2.抓好配备使用
     要把好“入口关”。选配党性强有一定理论水平和党务工作知识,具有敬业、奉献精神的同志担任机关党组织干部。有计划地安排党务干部到业务部门锻炼,增长才干,提高素质,同时安排政治过硬、工作能力强的业务干部交流充实到党务干部中来,并将其作为培养锻炼干部的一条重要渠道。对做出突出成绩的党务干部要给予表彰和奖励,对思想作风硬、工商业务精、群众认可的专、兼职党务干部要注重培养和提拔,使他们早日成才。
     3.抓好队伍管理
     机关党委要抓机关党务干部的管理,对他们严格要求,严格管理,使之成为党性强、作风正,工作出色的队伍,做到观念上领先、工作上争先、作风上率先,发挥示范带动作用,开拓国门工商机关党建工作新局面。(甘陈雨)
 
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