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崇左市机关党建党建论坛调研报告正文
以贯彻落实《条例》为强大武器推动机关党建工作再上新台阶

2014-12-22 9:19:32
 
李永华
2014年09月10日14:37    来源:中直党建网
    近年来,深圳市各级地方党委、组织部门、机关工委和各部门党组(党委)认真落实中央要求,把贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》列入重要议事日程,围绕“服务中心、建设队伍”两大任务,推动深圳机关党建迈上新台阶,有力助推加快建设现代化国际化先进城市。
    一、贯彻《条例》和《实施意见》的总体情况
    2010 年,中央颁发了新修订的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》。《条例》体现了中央对机关党的建设的新要求,吸收了机关党的建设的理论创新、实践创新、制度创新的新成果,使机关党的建设迎来了一个新的春天。之后,广东省委及时出台了《中共广东省委关于贯彻〈中国共产党党和国家机关基层组织工作条例〉的意见》。深圳市委对贯彻中央《条例》和省委《意见》高度重视,深圳市委相关领导召集有关部门的负责同志进行研究部署,在市委组织部牵头指导下,市直机关工委广泛深入开展调研,数易其稿,形成《中共深圳市委关于贯彻〈中国共产党党和国家机关基层组织工作条例〉的实施意见》(以下简称《实施意见》),经市委常委会研究后,于2011 年10 月以市委名义正式印发。
    《条例》和《实施意见》两个文件出台后,市直机关工委加强宣传贯彻工作,举办机关党组织书记培训班,组织宣讲团到基层解读辅导,推动“两个文件”的全面落实。各级机关基层党组织认真学习、积极贯彻。“两个文件”在机关党建工作实践中发挥了重要作用:一是作为机关党建工作的总规章,发挥了行动指南的作用,为全面深入推进机关党建工作提供了党内法规保障;同时,文件明确了机关党建工作有关各方的职责任务,调动了各方抓党建的积极性、主动性和创造性。二是“两个文件”对机关基层党组织的办事机构设置、人员配备、经费保障等方面作出了明确规定,为解决机关党建资源瓶颈问题提供了条件。三是适应了特区机关党建工作实际,固化了深圳机关党建创新所取得的成功经验,同时,为深圳机关党建创新发展指明了方向。四是各单位以贯彻落实“两个文件”为动力,紧扣“服务中心、建设队伍”两大任务,全面推动机关党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设,服务、促进了行政业务工作,取得党建和业务工作的“双丰收”。
    二、全面开展《条例》和《实施意见》工作检查
    为全面掌握《条例》和《实施意见》贯彻落实情况,根据深圳市委工作部署,市委组织部、市直机关工委、市编办、市财政委等四家单位联合组成市委检查组,并分成6 个检查小组,于今年4 至5 月对全市机关贯彻落实“两个文件”的情况进行了专项检查。在各单位自查基础上,检查组对机关、事业、社会团体等不同性质单位,按一定比例抽取48 家单位进行实地检查,通过实地走访、查阅资料档案、召开座谈会,认真听取受检单位的汇报并逐项对照检查。检查期间累计召开座谈会48 场次、参与座谈会人员428 人次。从检查情况看,各单位能围绕检查内容认真自查,按时上报自查报告,由负责机关党建工作的单位领导作汇报,一些单位的主要领导参加汇报,一些区还组织区直属基层党(工)委作全面汇报,检查工作取得较为满意的效果。
    在此基础上,深圳市以市委名义召开全市贯彻落实《条例》工作会议。会议总结回顾深圳市各级机关事业单位贯彻落实中央《条例》和市委《实施意见》情况,推广基层单位的好做法好经验,研究分析存在的不足和问题,提出有针对性的工作要求和措施,进一步加强和改进机关党的建设,充分发挥各级机关党组织“服务中心、建设队伍”的重要职能作用,为深圳全面深化改革事业提供坚强有力的组织保障。
    三、贯彻《条例》和《实施意见》取得的成绩
    《条例》和《实施意见》的出台有力推进了深圳机关党建工作。各级机关党组织、广大党员干部、党务工作者精神振奋,以更强责任感和使命感,充分发挥“两个文件”的指导和保证作用,真抓实干,取得可喜成绩。
    (一)高度重视,多措并举学习贯彻。各单位领导高度重视,及时将学习贯彻《条例》和《实施意见》列入党组(党委)重要议事日程,听取有关工作汇报,研究部署具体落实工作。同时,采取中心组学习、党员大会、支部组织生活会等方式,学习传达《条例》和《实施意见》精神。大多数单位结合自身实际制定了贯彻落实“两个文件”的计划和措施,确保将规定落到实处。市交通运输委、市规划国土委等30 多家单位,邀请市直机关工委派员做关于“两个文件”的专题辅导报告,传达文件精神,推动文件落实。
    (二)把握重点,落实党建工作保障。《条例》和《实施意见》的最大亮点就是在人财物方面为机关党建工作实现“有领导管事”、“有力量干事”、“有条件办事”提供了条件。各单位把落实办事机构设置、人员配备和经费保障作为工作重点,优先考虑、优先安排、优先落实,体现了贯彻“两个文件”的高度自觉性和主动性。在机构设置方面,采取合署办公或采取单独设置的形式,全部设立了机关党组织办事机构。其中,市委党校、市检察院等12 家单位单独设立了机关党委办公室。在人员配备方面,各单位积极落实关于机关党委专职书记配备的有关规定,市委办公厅、市人大机关等22 家单位配备了专职机关党委书记,其他单位均按规定由分管领导兼任。市纪委、市委统战部等28 家单位严格按照不低于机关工作人员1% 的比例配备了专职党务工作人员。在经费保障方面,各单位均能提供较为充足的党建活动经费,绝大多数单位将机关党建工作经费纳入同级财政年度预算,其中,73% 的单位达到了《实施意见》中关于党组织活动经费占本单位行政业务费3% 至5% 的规定。
    (三) 尽职尽责, 发挥机关基层党组织作用。《条例》和《实施意见》进一步强化了机关基层党组织的功能作用,明确机关基层党组织要发挥协助和监督作用。各单位认真贯彻有关规定,为机关基层党组织发挥作用提供条件。通过“两列席”制度的贯彻落实,机关党建工作能更好融入中心、服务中心。大多数单位在落实好党员领导干部民主生活会列席制度的基础上,积极落实机关基层党组织在重要工作任务部署、重要人事任免、重大事项讨论研究等方面的参与权。大多数单位机关行政干部的任免、调动和奖惩,听取过机关党组织的意见建议,注重发挥机关党组织配合参与干部管理工作的作用。认真贯彻落实党建工作述职制度。各单位坚持把机关党建工作列入党组(党委)领导班子年度考核述职内容,坚持每年向全体党员干部进行一次党建工作述职,主动接受党员干部群众的评议。许多单位的机关纪检组织在抓好党风廉政建设的同时,积极参与本单位绩效考核、业务评比等工作,拓展发挥作用的途径和渠道。
    (四)提高水平,加强制度规范建设。党员学习教育制度进一步健全。积极推进学习型党组织建设,以党组(党委)中心组理论学习为龙头,抓政治理论学习,抓业务知识培训,形成了多渠道多层次开展党员学习教育培训的制度机制。组织生活制度进一步强化。严格落实“三会一课”制度,民主生活会、民主评议党员、领导干部过双重组织生活等制度得到严格执行,机关党组织会议记录、组织生活的活动档案等工作台账制度进一步健全。换届选举制度进一步完善。按时以公推直选方式进行换届选举得到普遍推行,按照配齐、配强要求加强基层党组织“两委”班子建设,党内民主制度建设进一步加强。民主集中制、重大问题集体讨论制度等得到普遍执行,基层党组织班子民主决策、科学决策水平进一步提高。积极推进党务公开,严格党费管理,坚持通过多种方式和渠道向党员通报党内事务。党建工作考核制度逐步形成。许多单位结合自身实际制定了颇具特色的考核管理体系,在党务工作量化考核、规范管理等方面做出了有益探索。
    (五)勇于探索,百花齐放百舸争流。在学习型党组织建设引领下,市委宣传部以领导讲学带动“书香机关”建设;市中级人民法院开展创建“学习型部门”、争当“学习型标兵”活动。在服务型党组织建设引领下,市地税局在全国率先进行服务转型升级,开展“便民办税春风行动”,全力打造“为民”、“利民”、“便民”、“亲民”四个品牌;市审计局注重机关文化建设,通过丰富多彩的主题实践活动,进一步提高队伍凝聚力。在创新型党组织建设引领下,市委组织部开展岗位创新促改革,立足岗位提出破解自身岗位发展难题的“微改革”和合理化建议;市规划国土委以“规划师进社区”活动为抓手,按“一对一”方式为社区提供服务;市交通运输委创建“业务运行+ 组织运行”双运行机制。
 
 
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