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中共崇左市委员会贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》实施细则

2015-6-9 17:13:01
 

为进一步贯彻落实“党要管党、从严治党”和《中共中央关于印发<中国共产党党和国家机关基层组织工作条例>的通知》和《中共广西壮族自治区委员会贯彻<中国共产党党和国家机关基层组织工作条例>实施办法》,加强和改进崇左市党和国家机关党的工作,充分发挥机关基层党组织战斗堡垒和机关党员先锋模范作用,推动崇左市“两加”“两成”工作,结合实际,特制定本实施细则。

 

一、总   则

 

第一条  机关基层党组织要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党的群众路线,认真贯彻党的路线方针政策,紧密围绕本部门本单位的中心工作,以改革创新精神加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设,提高党的建设科学化水平,发扬党内民主,加强党内监督,坚持党要管党、从严治党,充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势,把服务中心、建设队伍贯穿始终,发挥党组织的协助和监督作用,促进本部门本单位各项工作任务的完成,为我市的经济社会发展服务。 

第二条  机关基层党组织领导所属单位党建工作,领导机关工会、共青团、妇委会等群众组织,协助本单位负责人完成任务、改进工作,对包括负责人在内的每个党员进行监督。

第三条  机关基层党组织在上级党的委员会或党的机关工作委员会(以下简称机关工委)领导下开展工作,同时接受本部门党组(党委)的指导。

第四条  机关基层党组织要坚持民主集中制原则,建立健全议事决策规则。凡属重要事项都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,由机关党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会集体讨论,作出决定。机关基层党组织负责人应当带头发扬民主,自觉接受党员监督。

 

二、组织设置

 

 第五条  机关党员100人以上的,设立党的基层委员会。党员不足100人的,因工作需要,经上级党组织批准,可以设立党的基层委员会;党员50人以上、100人以下的,设立党的总支部委员会。党员不足50人的,因工作需要,经上级党组织批准,可以设立党的总支部委员会;党员7人以上、50人以下的,设立党的支部委员会。正式党员3人以上、不足7人的,成立党的支部,不设支部委员会。凡是有正式党员3人以上的部门二层机构(单位)都应成立党组织,隶属于部门党组织管理。

第六条  设立机关党的基层委员会的部门,一般应当设立机关党的纪律检查委员会。不设机关党的纪律检查委员会的部门,党的基层委员会中应当设立纪律检查委员。党的基层委员会一般设委员5至9人,最多不超过11人;机关党的纪律检查委员会一般设委员3至5人,最多不超过7人;机关党的总支部委员会一般设委员5至7人,最多不超过9人;机关党的支部委员会一般设委员3至5人;机关党的支部设书记1人,必要时增设副书记1人。 

第七条  机关党的基层委员会由党员大会或党员代表大会选举产生。市级机关党的基层委员会,每届任期4年,县级机关党的基层委员会,每届任期3年;党的总支部委员会由党员大会选举产生,每届任期3年;党的支部委员会由党员大会选举产生,不设支部委员会的党支部书记、副书记由党员大会选举产生,每届任期2年或者3年。

机关基层党组织应当按期换届。如有特殊情况需延期或提前换届选举,应当报上级党组织批准。延期或提前换届选举一般不超过半年。

机关党组织领导班子在任期内出缺或单位人员调整需要增补的,应召开党员大会或党员代表大会进行补选。 

部门党组(党委)应高度重视机关党组织的换届工作,及时研究机关党组织书记、副书记、委员候选人建议人选,为机关党组织换届工作提供条件,保证机关党组织按时换届。

第八条  机关党组织书记、副书记通过选举产生,报上级党组织批准。书记一般应当由本部门党员负责人兼任,也可以由同级党员干部专任。机关党的纪律检查委员会书记应当由机关党的基层委员会副书记或者相应职级的党员干部担任。机关党的基层委员会书记、副书记在任期内职务变动,应当事先征得上级党组织的同意;书记、副书记、委员出缺时,一般要一个月内配齐;书记、副书记和委员人选在选举前须报上级党组织审查同意。    

第九条  机关基层党组织的活动经费,报部门党组(党委)审定后列入年度行政经费预算,保障工作需要。

 

三、基本职责

 

第十条  机关党的基层委员会(含不设党的基层委员会的总支部委员会、支部委员会)的基本职责是:

(一)宣传和执行党的路线方针政策,宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,团结、组织党内外的干部和群众,支持和协助本单位负责人完成工作任务。

(二)组织党员深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观,学习党的群众路线重要论述,学习党的路线方针政策,学习社会主义核心价值体系,学习国家法律法规,学习党的历史,同时广泛学习社会主义现代化建设所需要的经济、政治、文化、科技等各方面知识,建设学习型党组织。

(三)对党员进行教育、管理和服务,督促党员履行义务,保障党员的权力不受侵犯。

(四)对党员进行监督,督促党员干部和其他任何工作人员严格遵守国法政纪,加强党风廉政建设,严格执行党的纪律,坚决同腐败现象作斗争。

(五)做好机关工作人员的思想政治工作,了解和反映群众的意见,维护群众的正当权益,帮助群众解决实际困难,推进机关社会主义精神文明与和谐机关建设。

(六)对要求入党的积极分子进行教育、培养和考察,做好发展党员工作。

(七)协助党组(党委)管理机关基层党组织和群众组织的干部;配合干部人事部门对机关行政领导干部进行考核和民主评议;对机关行政干部的任免、调动和奖惩提出意见和建议。

(八)领导机关工会、共青团、妇委会等群众组织,支持这些组织依照各自的章程独立负责地开展工作。

(九)按照党组织的隶属关系,领导直属单位党的工作。

第十一条  机关党的纪律检查委员会的主要职责是:

(一)维护党的章程和其他党内法规,经常对党员进行遵纪守法教育,作出关于维护党纪的决定。

(二)检查党组织和党员贯彻执行党的路线方针政策和决议的情况,对机关党员干部行使权力进行监督。

(三)协助机关党的基层委员会加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。

(四)检查、处理党组织和党员违反党的章程和其他党内法规的案件,按照有关规定,决定或者取消对这些案件中的党员的处分。

(五)受理对党组织和党员违犯党纪行为的检举和党员的控告、申诉,保障党员的权利。

第十二条  机关基层党组织要将服务中心、建设队伍贯穿机关党建工作始终,结合上级工作部署和部门实际,充分运用包括信息网络在内的各种有效载体,努力拓展机关党建工作的内涵和空间。

第十三条  机关基层党组织要优化组织设置、扩大组织覆盖、创新活动方式,大力宣传党建工作的先进经验。培养造就一支讲党性、重品行、作表率、有本领、靠得住的党组织书记队伍,抓好党组织书记履行党建工作中第一责任人责任的一岗双责的落实。推行各级机关党组织书记向上级党组织报告党建工作制度和党组织班子成员向本级党组织报告履行党建工作责任制度。

 

四、党员的教育、管理、服务和发展

 

第十四条  机关基层党组织应当按照建设学习型党组织的要求,建立健全让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制,做到经常性教育与集中培训相结合。机关基层党组织每年要制定党员集中教育培训计划并认真组织实施。党员每年参加教育培训的时间一般不少于24学时,其中党组织领导班子成员一般不少于40学时。要充分运用互联网,建立在线学习网络平台,拓宽党员受教育的渠道,积极开展各类创建活动,丰富建设学习型党组织的载体,组织党员参加党内集中教育活动。建立健全党员集中轮训制度、党员领导干部讲党课、作形势报告制度,以及述学、评学和考学制度,对党员参加学习教育的情况进行严格考核。注重发挥各级党校在党员教育培训中的重要作用,积极开展党支部书记培训、党员教育培训和入党积极分子培训工作。

第十五条  围绕服务中心、建设队伍两大核心任务,紧密联系机关实际,组织开展特色鲜明、务实管用的主题活动,营造当先锋、做表率、创一流的良好风气,充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用,在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业。

第十六条  严格党的组织生活。坚持“三会一课”制度,党支部委员会会议每月召开一次,支部党员大会每季度召开一次,党小组会每月至少召开一次,党课一般每季度安排一次。党支部每半年对党员的思想状况和实际表现作一次分析,每年开展一次民主评议党员活动,表彰优秀党员,严格处置不合格党员。按期召开民主生活会,认真开展批评和自我批评。严格执行党员领导干部参加所在党支部组织生活制度并向上级党组织报告情况。落实党员过组织生活登记制度,创新组织生活的内容和方式,提高党员参与党组织活动积极性、主动性。

 第十七条  做好服务基层和群众工作。全面推行机关联系基层、干部联系群众“双联系”制度。机关基层党组织立足本部门的职能,整合资源,发挥优势,服务好基层和群众。深化党员干部驻村蹲点活动,以调查研究、扶贫济困、访贫问苦等为主要内容,深入基层开展主题党日活动,主动帮助群众解决实际困难。    

第十八条  做好党员服务工作,建立健全机关党内激励、关怀和帮扶机制。组织实施“党员温暖工程”,全面掌握党员思想、学习、工作和生活情况,注重从政治激励、物质激励、精神激励、责任激励、典型激励、思想疏导、精神抚慰、心理辅导、技能帮扶、生活帮助和亲情关爱等方面,有针对性地做好党员服务工作。认真做好离退休党员、生活困难党员和流动党员的服务工作。

第十九条  做好发展党员工作。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求,坚持党员标准、严格发展程序。注重加强对入党积极分子、发展对象的培养、教育和考察,注重吸收工作一线、业务骨干和青年中的优秀分子入党。实行发展党员推荐、公示、票决和责任追究制。指导群团组织做好推荐优秀分子入党的工作。

 

五、基层党内民主与监督

 

第二十条 落实机关党员对机关基层党组织事务的知情权、参与权、选举权、监督权,保障党员主体地位和民主权利。按照“事前公开、征求意见,过程公开、扩大参与,结果公开、接受监督”的要求,将党务公开贯穿于党内重要事务的酝酿、决策、实施、监督的全过程。建立健全党员议事会制度、党内事务党员听证咨询制度、党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度等机关党内民主制度,严格执行机关基层党组织书记向本单位党员述职述廉考核评议和向上级党组织述职述廉考核评议制度。

第二十一条  改进机关基层党组织领导班子成员候选人提名方式和介绍办法,增进党员、群众对候选人的了解。完善选举办法,规范选举程序和投票方式。适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例。实行机关基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法。实行机关基层党组织领导班子成员由党员直接选举。

第二十二条  机关基层党组织每半年通报一次党员参加组织生活的情况,并在规定时间内将党员领导干部上年度参加双重组织生活的情况按照党组织隶属关系分别上报市、县(市、区)机关工委。

第二十三条  机关基层党组织要督促和协助部门党组(党委)开好党员领导干部民主生活会。会前,机关基层党组织应当将会议日期和准备工作情况上报党委有关部门和机关工委,并负责收集机关和直属单位党员、群众对领导班子及其成员的意见,如实向部门党组(党委)主要负责人报告或者在会上报告。会后,监督领导班子及其成员根据党内外群众提出的意见进行整改,于15个工作日内向上级党委有关部门和机关工委报送会议情况报告、会议记录、征求的意见及整改措施,并及时在一定范围内向党员、群众通报会议情况。要督促本部门内设机构和直属单位党员领导干部开好民主生活会,加强指导,定期检查并按规定报告情况。

 第二十四条  不是部门党组(党委)成员的机关基层党组织专职副书记列席本部门党员领导干部民主生活会和部门党组(党委)以及本单位负责人召开的有关会议,包括研究部署部门重要工作任务、机关重要人事工作、重大项目安排和大额度资金使用、机关内部建设和涉及机关干部职工切身利益问题等会议。

第二十五条  在机关干部选拔任用中,对机关基层党组织提出的意见,组织人事部门应当高度重视,并作出答复;在对部门、干部年终工作考评中,机关基层党组织要参加考核考评小组,全程参与相关工作;在机关干部选拔任用的监督上,机关基层党组织要参与听取年度干部选拔任用工作报告、对干部选拔任用工作民主评议和对新提拔的领导干部进行民主测评的“一报告两评议”工作。

第二十六条  机关基层党组织要了解并掌握机关党员以及领导干部的思想、作风和工作情况,及时向本部门党组(党委)反映。对于群众意见较大的党员干部,要根据党组(党委)的要求,本着实事求是和关心爱护干部的原则,进行调查核实和谈话提醒。需要党员干部作出口头或者书面回复的,应当要求当事人在规定时限内向党组织作出回复。对失实的反映,应当据实予以澄清;对反映情况属实,经提醒教育仍不转变的,要按有关规定严肃处理。

第二十七条  机关基层党组织每年至少召开一次机关党员干部大会,听取本部门主要负责人通报工作情况。机关工委要经常听取机关基层党组织负责人关于部门党员干部特别是党员领导干部的思想、作风、工作情况以及实施党内监督的专题汇报。

第二十八条  做好群众来信来访工作。对群众来信来访反映的重要问题,机关基层党组织要认真承办,妥善处理;凡向党组织检举党员或下级党组织严重违纪违法问题以及党员控告侵害自己党内权利行为的,应当按照有关规定及时调查处理。

 

 

六、思想政治工作

 

第二十九条  机关基层党组织要围绕党和国家的重要工作部署以及本部门的业务工作,针对机关工作人员思想情况,积极研究和探索新形势下思想政治工作的特点和规律,充分发挥思想政治工作在统一思想、凝聚力量,解惑释疑、化解矛盾,理顺情绪、振奋精神方面的积极作用。

第三十条  思想政治工作要坚持以人为本与解决实际问题相结合,区别不同对象,采取多种方式,注重人文关怀和心理疏导,增强工作实效。机关基层党组织要及时了解和分析干部职工的思想动态,定期向部门党组(党委)以及机关工委汇报机关思想政治工作情况,提出改进工作的意见和建议。党员行政领导干部要重视并带头做好思想政治工作。

第三十一条  发挥机关基层党组织教育、组织、检查和督促作用,开展以“创优质服务、优良作风、优美环境的文明机关,做群众满意、基层满意、领导满意的好公仆”为主要内容的创建文明行业、文明单位、文明窗口、文明科室活动。活跃机关文化生活,建设文明和谐机关。

第三十二条  机关基层党组织要加强统筹协调,指导机关工会、共青团、妇委会等群众组织发挥各自优势,依托有效载体,开展思想政治工作。

 

 

七、党务工作人员队伍建设

 

第三十三条  着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性,以提高素质能力为重点,建设一支政治坚定、结构合理、精干高效、充满活力的机关专兼职党务工作人员队伍。

第三十四条  选强配齐机关专职党务干部队伍,一般占机关工作人员总数的百分之一至百分之二,机关工作人员较少或者直属单位和人员较多的部门,可适当增加比例。鼓励退居二线的党员领导干部担任基层党组织专职副书记机关单位设机关党的基层委员会(总支部委员会)且党员人数达50名及以上的,在单位原科级职数的基础上可增加核定专职副书记1名,不增核单位行政编制数,市直单位按正科长级职务配备,县(市、区)直单位按副科级非领导职务配备。党务工作者职级待遇与同级行政管理人员同等对待。新任机关基层党组织的书记、副书记要符合至少能任满一届的年龄要求。

第三十五条  按照讲党性、重品行、作表率的要求,加强机关党务工作人员队伍建设。以明确责任、考核监督、保障服务为重点,建立健全机关基层党组织工作责任制及工作考核评价体系,督促机关基层党组织领导班子增强抓党建工作的“主业”意识,全面履行职责。 

第三十六条  将机关党务干部培训纳入干部教育培训大纲,定期安排机关党务工作人员特别是机关基层党组织负责人到党员干部培训机构轮训,对新任机关基层党组织负责人要进行党务工作培训,全面提高他们的政治素质和业务素质。各部门在组织重大业务活动、开展综合性调研、组团出国(境)学习考察等,要有计划地安排党务工作人员参加。市级层面每年举办1期机关党务干部培训示范班,各县(市、区)每年举办机关党务干部培训班不少于1期。

第三十七条  本着有利于优化结构、增强活力、相对稳定、合理流动的原则,有组织、有计划地安排机关党务工作人员与行政、业务工作人员之间的双向交流,也可以挑选后备干部或者有培养前途的中青年业务骨干到党务岗位锻炼。机关党的基层委员会(含不设党的基层委员会的总支部委员会、支部委员会)书记、副书记连任两届的一般应当进行交流。其他专职党务干部在同一职位任职满两届的,一般应进行交流或轮岗。

第三十八条  要在政治上关心、工作上支持、生活上关怀机关党务工作人员,为他们熟悉党务工作和部门业务工作创造条件,充分调动和发挥他们工作的积极性、主动性、创造性。及时发现、表彰和宣传他们当中的先进典型,切实提高党内激励的时效性,把精神激励与物质激励、个人事业发展有机结合起来,使党内荣誉称号成为干部选拔、职务晋升的重要依据。对优秀的党务干部,机关工委和各级党组织定期向同级组织人事部门推荐。

 

八、对机关党的基层组织工作的领导和指导

 

第三十九条  市、县(市、区)分别设立党的机关工作委员会和党的纪律检查工作委员会。机关工委属同级党委的派出机构,领导直属机关党的工作。市、县(市、区)机关工委的委员由5至7人组成,行政编制不够的,可以采取从党委工作部门选派人员兼任委员。机关工委向派出的党委负责并报告工作。市直机关工委负责联系指导各县(市、区)直属机关工委的工作开展,统筹推进全市机关党建工作。机关工委履行以下主要职责:

(一)对所属机关基层党组织(含直属单位党组织,下同)党建工作进行研究和指导,提出加强和改进机关党的建设的意见和建议。

(二)对所属机关基层党组织请示的有关问题作出决定、批复或者答复。

(三)督促指导所属机关基层党组织按期进行换届;审批所属机关基层党组织关于召开党员大会或者党员代表大会的请示;审批所属机关基层党组织选出的书记、副书记。

(四)配合同级党委有关部门抓好直属机关领导班子思想政治建设,参与对党员领导干部民主生活会和党组(党委)中心组学习的督促检查和指导工作,了解和掌握情况,按规定报送情况报告。

(五)指导所属机关基层党组织加强党风廉政建设,实施对党员特别是党员领导干部的监督。

(六)了解和掌握所属机关工作人员的思想状况,指导所属机关基层党组织加强思想政治工作和精神文明建设。

(七)对所属机关基层党组织贯彻落实同级党的委员会决议、决定和重要工作部署的情况进行督促检查。

(八)对所属机关基层党组织贯彻执行本《实施细则》的情况进行督促检查,每年向同级党的委员会报告。

(九)指导和支持工会、共青团、妇联等群众组织依法依章程独立负责地开展工作。

(十)履行同级党的委员会规定的其他职责任务。

党的纪律检查工作委员会在上级党的纪律检查委员会和党的机关工作委员会的领导下,领导直属机关党的纪律检查工作。党的纪律检查工作委员会书记为专职专责,不分管其他事务。

第四十条  部门党组(党委)要加强对机关党组织工作的领导和指导。

(一)把机关党的工作列入党组(党委)工作议程,每年至少要研究一次机关党建工作,至少要听取一次机关党建工作汇报,定期讨论、研究,提出指导性意见,发挥机关基层党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用。机关党建工作列为部门党组(党委)领导班子年度考核述职内容。

(二)通过机关基层党组织了解机关工作人员的思想情况,以及对重要决策和领导干部廉洁自律等方面的反映和意见。落实机关党的基层委员会、党总支、支部专职副书记“两列席”的规定,支持机关基层党组织对党员特别是党员领导干部进行监督。发挥机关基层党组织在干部选拔任用方面的作用。

(三)加强机关基层党组织领导班子和党务工作人员队伍建设。按照有关规定,解决机关基层党组织的工作机构设置、人员编制、经费等问题,关心机关党务工作人员的使用、培训和交流,及时帮助机关基层党组织解决工作中遇到的问题和困难。

(四)党组(党委)成员要结合业务分工,指导分管部门党建工作,建立基层党建工作联系点。兼任机关党的基层委员会、党总支、支部书记的部门行政负责人要认真落实“一岗双责”,切实履行好抓行政业务、党建工作的双重职责,加强对本部门机关党建工作的领导和指导。

(五)加大激励党务干部的力度。对优秀的党务干部,机关工委和机关基层党组织定期向同级组织部门或党组(党委)推荐。

第四十一条  地方党委、机关工委和部门党组(党委)要建立机关党的工作责任制,加强对机关党的工作的领导和指导。机关工委要在履行职责中加强领导,部门党组(党委)要在落实党建责任制中加强指导。市、县(市、区)党委要把抓机关党建工作情况纳入领导班子和领导干部考核的内容,与机关行政业务工作考核一并进行,考核评价部门党组(党委)特别是党组(党委)书记抓机关党建工作责任制的落实情况。各级机关工委和机关基层党组织要建立健全机关党建工作考核评价体系,加强对所属基层党组织工作的考核评价。党建工作成效的考核情况作为党员领导干部评先评优、提拔使用的重要依据之一。将各部门党建工作列入年度绩效考评。

第四十二条  机关工委要加强与各部门党组(党委)的联系协调,重点协调机关基层党组织的机构设置、人员编制和干部配备等;协调党员领导干部民主生活会、中心组学习和党员干部教育培训等制度的落实;协调领导班子和领导干部政治、思想、作风等方面情况的检查和监督;协调经机关工委审议或者审批的违纪党员干部的处理;协调机关基层党组织工作的检查考核和对专职党务工作人员的培养使用以及其他重要问题的研究解决等。

 

九、附  则

 

第四十三条  本实施细则适用于市、县(市、区)党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关以及人民团体机关党组织。党的关系在机关工委的其他单位的机关基层组织参照本实施细则执行。各县(市、区)可参照本实施细则制定具体的实施方案。

第四十四条  本实施细则由中共崇左市委组织部负责解释。

第四十五条  本实施细则自下发之日起实行。

 
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