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做好两篇大文章打好四大攻坚战 为与全国全区同步全面建成小康社会而努力奋斗——在中国共产党崇左市第四次代表大会上的报告

2016-9-2 12:02:22
                                       (2016年8月30日)
                                          □刘有明
同志们:
    现在,我代表中国共产党崇左市第三届委员会向大会作报告。
    中国共产党崇左市第四次代表大会,是在全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议。大会的主题是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,凝聚干事创业的精气神,全力做好口岸经济、文化旅游发展两篇大文章,打好产业转型升级、农村全面脱贫、新型城镇化、基础设施建设四大攻坚战,为与全国全区同步全面建成小康社会而努力奋斗。
    确定这一主题,是时代的要求、人民的期盼。我们要紧紧围绕这一主题,适应新常态,肩负新使命,实现新跨越。
    一、过去五年工作回顾
    市第三次党代会以来的五年,是我市各项工作基础不断夯实、经济社会平稳较快发展的五年。五年来,面对错综复杂的发展环境和经济下行压力增大的严峻形势,在党中央的亲切关怀和自治区党委的正确领导下,市委团结带领各级党组织和广大党员干部群众,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和自治区党委重大决策部署,攻坚克难,真抓实干,全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设都取得新的成效,顺利完成了市第三次党代会和“十二五”规划确定的各项目标任务,为全面建成小康社会打下了坚实基础。
    五年来,经济发展稳中有进。“十二五”时期,全市地区生产总值年均增长9.7%,人均地区生产总值达3.34万元,经济发展总体迈进中等收入阶段;财政收入年均增长9.6%,固定资产投资、规模以上工业总产值、外贸进出口总额、社会消费品零售总额等指标均实现翻一番以上。经济结构进一步优化,三次产业比重由2010年的29:38:33调整优化为2015年的23:40:37。糖、锰支柱产业链进一步拉长,园区建设取得新成效,现代服务业发展步伐加快,“发现山水崇左·圆梦别样桂林”文化旅游发展战略扎实推进,“十二五”期间,全市接待游客数量和旅游总消费分别年均增长18.5%、28.7%。县域经济实力明显增强。非公有制经济蓬勃发展。项目建设力度加大,固定资产投资年均增长28.3%,增幅位居全区前列。
    五年来,沿边开放步伐明显加快。外贸进出口总额连年排名全区第一,“十二五”时期年均增速达40.1%,成为全国边境小额贸易第一大市。“十二五”期间,引进区外招商引资项目到位资金是“十一五”时期的1.36倍,全口径实际利用外资是“十一五”时期的2.4倍。开放合作平台建设取得明显成效,广西凭祥重点开发开放试验区获国务院批复设立,龙州水口口岸获国务院批复扩大开放,南宁—崇左—凭祥对外开放经济带上升为国家发展战略,中越凭祥—同登跨境经济合作区等纳入国家“一带一路”总体规划。区域交流合作不断深化,先后与泰国、越南、老挝等12个国家的19个省(府、市、县)签订国际友好城市协议书或意向书。坚持以改革促进开放,率先在全区实施权力清单和责任清单“两单合一”改革,积极开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作,凭祥综合保税区管理体制改革顺利完成。沿边金融综合改革深入推进,跨境人民币结算量全区第一。
    五年来,城乡面貌焕然一新。基础设施进一步完善,交通基础设施累计投资242亿元,是“十一五”时期的4倍,新增公路总里程533公里,水利、能源、信息等基础设施不断夯实。累计投入70亿元推进中心城区城市建设,一大批城建项目建成使用,成功承办第七届广西(崇左)园林园艺博览会,城市功能日趋完善,城市框架进一步拉开,中心城区建成区从2010年的22平方公里扩大到32平方公里。南宁-崇左城镇带和沿边城镇带建设加快推进,小城镇建设“书记工程”、特色名镇名村、城乡风貌改造和棚户区改造工程深入实施,美丽广西乡村建设深入开展,人居环境持续改善,全市城镇化率达36.3%,比2010年提高6.5个百分点。荣获“中国白头叶猴之乡”、“国家珍贵树种培育示范市”、“中国木棉之乡”、“广西森林城市”、“广西园林城市”等称号。扶绥、大新、天等、龙州四个县荣获“中国长寿之乡”称号,凭祥成功创建广西特色旅游名县。
    五年来,社会事业全面发展。民生投入加大,重点民生领域财政累计投入532亿元,是“十一五”时期的3倍,年均增长19.1%,基本公共服务均等化水平明显提高。扶贫开发成效显著,贫困发生率由37.5%下降到18.2%,累计减贫40.31万人。城乡居民收入增速加快,城镇居民可支配收入年均增长9.6%,农民人均纯收入年均增长12.4%。就业政策全面落实,城镇就业新增10.9万人,农村劳动力转移就业29.7万人。社会保障水平不断提高,城乡居民基本养老保险参保率、新农合参合率、城镇基本医疗保险参保率均在95%以上。教育事业加快发展,凭祥市、龙州县先后通过国家、自治区教育均衡发展评估验收,全市学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率稳步提高。文化品牌打造取得新成效,经过十三年的不懈努力,左江花山岩画文化景观成功列入世界遗产名录,实现了广西世界文化遗产零的突破,填补了中国岩画类世界文化遗产的空白,增强了崇左民族自豪感、民族自信心和文化自觉性。
    五年来,团结和谐稳定大局更加巩固。人大依法履职更加到位,地方立法工作顺利开展,人大代表和人大常委会作用进一步发挥。政协履职更加充分,政治协商的制度化、规范化、程序化水平不断提高,基层协商民主试点工作扎实有效。统战、宗教、侨务、外事、对台工作取得新成绩,最广泛的爱国统一战线不断巩固壮大。民族团结进步创建深入开展,2个单位荣获“全国民族团结进步模范集体”称号。双拥共建取得好成效,荣获“全国双拥模范城”称号。工青妇等群团组织工作全面加强,群团组织的桥梁和纽带作用进一步发挥。基层群众自治制度不断完善,人民群众民主参与的积极性进一步提高。法治崇左、平安崇左建设成果丰硕,依法治市、执法监督工作得到加强,荣获“2011—2015年全国法治宣传教育先进城市”称号,政法综治维稳工作继续走在全区前列,全市群众安全感连续4年排名全区第一,社会稳定动态八项工作综合总分连续5年排名全区第一。
    五年来,党的建设取得新成效。创先争优活动、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育取得预期效果,“两学一做”学习教育深入开展。基层理论大众化建设工程扎实推进,打造了“大榕树课堂”、常委宣讲团、理论山歌传唱等宣传品牌。创新实施干部考察“两评价一测评一印证”模式,干部考核评价体系进一步完善。基层党组织进一步夯实,打造了“千屯组织规范化建设”、“第一书记产业联盟”、“微企党建联盟”、“温馨便民之家”、“村民关切回应站”等一批党建工作品牌。党风廉政建设“两个责任”落到实处,正确运用监督执纪“四种形态”,严惩了一批违反党规党纪和中央八项规定精神的行为,深入查处了发生在群众身边的“四风”和腐败问题,教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系日益完善,崇左清正廉洁的政治生态得到巩固发展。
    这些成绩的取得,来之不易,这是党中央、自治区党委正确领导的结果,是历届市委班子接力创业、不懈努力的结果,是全市共产党员和广大干部群众同心同德、艰苦奋斗的结果,是各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志和社会各界人士齐心协力的结果,是人民解放军、武警驻崇部队和口岸联检部门大力支持的结果。在这里,我代表中国共产党崇左市第三届委员会,向所有为崇左发展进步作出贡献的同志们和朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
    在回顾总结工作成绩的同时,我们也清醒认识到发展中存在的困难和问题。主要是:产业结构不尽合理,传统支柱产业发展遇到困难,战略性新兴产业少,现代服务业较为落后,发展方式有待进一步转变;特色优势没有得到充分发挥,开放广度深度不够,口岸经济质量和结构有待提高与优化,文化旅游潜力有待进一步挖掘;基础设施薄弱,城乡发展不协调,基本公共服务水平与人民群众新期待还有不少差距;农村贫困面大程度深,脱贫攻坚任务艰巨,保障和改善民生工作仍需加大力度;干部作风有待改进,一些领导干部思想不够解放,干事创业劲头不足,不敢担当,不善抓落实,等等。对这些问题,我们必须高度重视,认真加以解决。
    回顾过去五年,我们深刻地体会到,做好崇左工作,必须立足区位、发挥优势、扩大开放,增强动力活力,以大开放促进大发展;必须坚持以人为本、改善民生,把增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点,让人民群众有更多获得感;必须牢固树立发展是第一要务、稳定是第一责任的意识,把和谐稳定作为发展的前提和保障,用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷、推进社会治理,巩固发展民族团结、边疆稳定的大好局面;必须坚持苦干实干、狠抓落实,凝心聚力、团结创业,以良好作风促进各项工作落到实处,充分激发各方面的积极性和创造性;必须坚持党要管党、从严治党,把纪律和规矩挺在前面,严格落实"两个责任",不断提升各级党组织的凝聚力、号召力和战斗力。这些工作体会,既是过去五年实践的经验总结,也是未来五年必须遵循的重要原则,务必长期坚持、不断完善。
    二、今后五年工作目标和总体要求
    今后五年,是崇左抓住机遇、加快发展、赶超跨越、后来居上的重要时期。从国际国内环境来看,有利因素增多,机遇大于挑战。国家深入实施"一带一路"战略,打造中国-东盟自贸区升级版,东盟国家与中国经济联系将更加紧密,有利于我们继续深化与东盟的开放合作。中央赋予广西"三大定位",连续出台一系列支持中西部发展和革命老区振兴的政策,北部湾经济区、珠江-西江经济带、左右江革命老区振兴三个国家战略规划深入实施,为我市加快发展提供了多重叠加的发展机遇。同时,我们也清醒地看到,全国是在工业化后期、广西是在工业化中期进入新常态,而崇左正处于工业化初期向中期过渡阶段,与其他老城市、先进城市相比,崇左各项基础设施、公共服务设施还很薄弱,正处于爬坡过坎、补齐短板的艰苦创业阶段。我们必须准确分析世情、国情、区情的发展态势,科学把握崇左发展所处的历史方位和阶段性特征,审时度势,趋利避害,保持战略定力,增强发展自信,抢抓新机遇,应对新挑战,实现新发展。
    日前,国务院正式批复设立广西凭祥重点开发开放试验区,明确提出要将试验区建设成为中越全面战略合作的重要平台、中国-东盟自由贸区升级版的先行区、西南沿边经济发展的增长极、桂西南新的区域经济中心、睦邻安邻富邻的示范区和沿边开发开放的排头兵。重点构建"一核、三区、三基地"的空间格局,"一核",就是以凭祥市为核心,建设面向东盟高度开放的国际经贸商务中心和跨国企业总部基地,"三区",就是打造沿边经济合作区、国际旅游合作区和边境新型村镇建设先行区,"三基地",就是建设国际产能合作示范基地、加工贸易合作基地、临空产业合作基地。广西凭祥重点开发开放试验区的发展规划、定位,实际上就是整个崇左的发展规划、定位,为今后五年发展指明了方向,提出了明确要求。
    根据我市所处的发展阶段和国家给予的发展定位,今后五年工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,树立五大发展理念,紧紧围绕"五位一体"总体布局和"四个全面"战略布局,落实自治区"十三五"规划和自治区第十一次党代会工作部署,做好"两篇大文章",打好"四大攻坚战",全面完成"十三五"规划目标,与全国全区同步全面建成小康社会。
    今后五年,我们要努力实现"三个上新台阶"、"四个显著提升"的工作目标:
    "三个上新台阶",就是综合经济实力上新台阶,到2020年,全市地区生产总值突破1000亿元,年均增长8%,人均地区生产总值基本达到自治区平均水平,与全国平均水平的差距进一步缩小;工业发展上新台阶,规模以上工业总产值突破1300亿元,年均增长14%,产业园区的支撑作用更加明显,三次产业结构进一步优化;口岸经济发展上新台阶,外贸进出口持续走在全区前列,总额突破2500亿元,年均增长14%,口岸加工业快速发展,全方位开放合作格局基本形成。
    "四个显著提升",就是文化旅游产业对经济发展拉动作用显著提升,到2020年,全市旅游接待总人数突破3500万人次,年均增长17%,实现旅游总消费突破400亿元,年均增长26%,生态环境质量进一步优化,"山青水绿天蓝"生态宜居品牌进一步打响;人民生活水平显著提升,全体居民人均可支配收入年均增长9%以上,全市34.18万贫困人口全部脱贫销号、287个贫困村全部脱贫出列、4个贫困县全部脱贫摘帽;新型城镇化水平显著提升,城镇空间结构和功能布局更趋完善,常住人口城镇化率达到46%;社会文明程度显著提升,全市各族人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高,精神文化生活更加丰富,政法综治维稳工作继续保持全区领先水平,社会更加和谐稳定。
    实现上述目标,我们必须坚定不移地做到:
    --突出产业发展的主旋律。把产业转型升级作为永恒主题,大力实施糖业、锰业"二次创业",全力培育口岸加工业、新材料产业等新动能,加快转方式调结构。这是我们与全国全区同步全面建成小康社会的根本支撑。
    --坚持绿色发展的生命线。在保护中发展,在发展中保护,大力推进生态文明建设,最大限度地巩固好发挥好崇左的生态优势,真正把生态优势转变为经济优势。这是我们与全国全区同步全面建成小康社会的内在要求。
    --激发开放发展的强劲动力。充分发挥我市独特的区位优势,主动融入"一带一路"战略,加快建设广西凭祥重点开发开放试验区,构建面向东盟开放合作新格局。这是我们与全国全区同步全面建成小康社会的根本出路。
    --增强城镇发展的牵引力。以新型城镇化为龙头,建设山水园林城市,推进中心城区完善提升工程,实施大县城战略,培育特色城镇,统筹城乡发展,实现城乡发展一体化。这是我们与全国全区同步全面建成小康社会的强大引擎。
    --强化共享发展的理念。加大脱贫攻坚力度,确保居民人均收入水平与经济发展水平同步增长,提高公共服务均等化水平,让全市人民在共建共享发展中有更多获得感。这是我们与全国全区同步全面建成小康社会的客观要求。
    实现与全国全区同步全面建成小康社会,是民心所向、使命所系。全市各级党组织和全体共产党员要紧紧依靠广大干部群众,扎实工作,不辱使命,奋力实现这一宏伟目标!
    三、发挥优势、补齐短板,全面落实各项战略任务
    今后五年,崇左发展的战略任务是,做好"两篇大文章",打好"四大攻坚战"。提出这一战略任务,是适应经济发展新常态,贯彻五大发展理念,落实自治区"四大战略"、"三大攻坚战"总体部署的必然要求,是崇左突出发展重点、厚植发展优势、补齐发展短板的现实需要。
    (一)打造南宁-崇左-凭祥对外开放经济带,做好口岸经济发展大文章
    口岸是崇左最大的优势、最大的特色、最大的潜力。要把口岸经济作为开放发展的重要引擎,作为今后五年崇左产业发展的突破口和新增长点来加快培育,按照建设沿边经济合作区和国际产能合作示范基地、加工贸易合作基地、临空产业合作基地的目标,找准定位、突出特色、错位发展,推动"通道经济"向"口岸经济"转变,实现大口岸、大物流、大产业,形成南宁-崇左-凭祥对外开放经济带,全面提升开放型经济发展水平。
    全力做大口岸加工业。立足边境特色产业定位,发挥跨境劳务合作优势,大力发展贸易加工型、劳动密集型、资源加工型、保税加工型产业,以贸易带加工,以加工稳贸易、繁荣贸易,实现贸易与加工同步推进、相辅相成,形成"一业为主、多业并举"、"一岸一品"的发展格局。紧紧抓住国家批复设立广西凭祥重点开发开放试验区的重要契机,加快建设凭祥边境经济合作区、中泰产业园、凭祥综合保税区、龙州水口、宁明爱店、大新岩应三个边境经济合作区、中国-东盟扶绥空港经济区、中国-东盟青年产业园,建设中国-东盟边境贸易国检试验区,把这些园区作为口岸经济发展的主体园区来打造,提升口岸加工业发展水平。
    大力发展商贸物流业。依托中国-中南半岛经济走廊国际物流大通道,建立健全现代物流体系,大力发展跨境物流业、保税物流业,推动边境商贸物流业大发展。积极推进免税购物区、食糖储备及交易中心、中国-东盟矿产品集散中心、中国-东盟现代农产品交易中心以及凭祥家俱城、珠宝城、轻纺城、水果城等一批具有区域性国际影响力的大型商贸物流专业市场建设,努力把崇左打造成为陆路东盟商品交易中心。依托口岸加工区、产业集聚区、货物集散地和交通枢纽,探索推广市场采购贸易模式,推进浦寨、弄怀一体化建设,实行"一线放开、二线管住",构建口岸经济物流带和口岸物流圈。抢抓国家"互联网+"战略以及自治区实施"电商广西、电商东盟"工程机遇,加快推进中国-东盟(凭祥)电商产业园等平台建设,加快发展跨境电子商务。大力促进外贸结构调整,积极发展服务贸易,培育外贸新增长点,加快外贸优化、转型升级。
    积极优化口岸经济发展环境。按照"大口岸"、"大通关"的要求,加强口岸基础设施建设,围绕一类口岸争取通高速路、至少通一级路,二类口岸至少通二级路的目标,加快高铁、高速公路的建设和沿边公路的升级改造,把沿边各口岸和互市点联通起来,加快边境物流通道建设,打通陆路东盟互联互通大通道。加快口岸现代化通关设施建设,改善沿边口岸电子网络基础环境,打造"崇左智慧边境线",实现电子化通关。创新口岸管理体制机制,探索"一站式"快速通关模式,推进国际贸易"单一窗口"和"两国一检"通关试点,提高贸易便利化水平。加快推进口岸升格和扩大开放,力争到2020年一类口岸全部升级为国际性口岸,二类口岸升级为一类口岸,有条件的边民互市区提升为二类口岸。
    (二)抓住左江花山岩画文化景观成功申遗的重大契机,做好文化旅游发展大文章
    崇左最靓丽的名片是生态,文化旅游资源底蕴深厚。我们要充分发挥生态优势,坚持绿色发展,用好左江花山岩画文化景观这一世界级"金名片",做好文化旅游发展大文章,打造国际旅游合作区和边境旅游试验区,建设成为国际知名的文化旅游胜地。
    加快文化旅游业提档升级。围绕广西旅游发展大局和"发现山水崇左·圆梦别样桂林"文化旅游发展战略,以建设全域旅游的理念,统筹规划,整合资源,努力实现全市旅游景点景区点面相连、内外相结、共同发展。着力抓好左江花山岩画文化景观的宣传、保护和管理,打造以花山岩画为龙头的民族文化品牌和左江百里生态旅游带,建设以凭祥和德天为核心的边关风情旅游带,以扶绥龙谷湾、乐养城和大新明仕田园、安平国际旅游度假区等景区为核心的养生休闲旅游基地,规划建设一批特色旅游小镇,把崇左城区打造成全市的游客集散中心。全力推进德天瀑布、左江花山岩画文化景观、红木文博城、蝴蝶谷等一批5A级景区建设,加快国家森林公园、国家级旅游度假区、国际旅游合作区、生态乡村旅游等重点项目建设,打造一批旅游精品线路。重点推进中越德天·板约国际旅游合作区、友谊关-友谊国际旅游合作区、龙州红色旅游国际合作创建区、宁明公母山跨境旅游合作区建设,申报设立崇左边境旅游试验区,推动境内旅游与跨国旅游有机结合起来。积极引进实力强、品牌优、市场广的大企业参与精品景点景区建设。推进广西特色旅游名县创建工作,抓好国家全域旅游示范区建设。发展健康养生养老休闲产业,促进旅游与健康养生、中医药产业整合发展。
    积极推进文化与旅游融合发展。文化是旅游的灵魂,旅游是文化的载体。崇左历史文化底蕴深厚、民族文化特色鲜明,文化旅游融合发展大有可为。要占领骆越文化制高点,深入挖掘骆越文化、左江壮族文化、边关红色文化和自然生态文化内涵,塑造崇左"千古岩画、红色边关、跨国瀑布、风情左江"旅游文化形象,以多种形式打响"骆越根祖·岩画花山"文化品牌。加快物质文化遗产和非物质文化遗产的保护、开发、利用,对天琴、花山舞、花山拳、壮乡高腔诗蕾、打榔舞、左江壮族民歌等骆越文化进行深度挖掘,做好花山实景演出,创作以花山岩画为题材的各种艺术作品,努力将花山文化打造成广西品牌、中国品牌、世界品牌。
    努力完善文化旅游配套设施。针对当前我市文化旅游发展"一流资源、二流开发、三流服务"的状况,切实完善提升旅游配套服务功能,努力破解文化旅游发展瓶颈。围绕"吃、住、行、游、购、娱"旅游六要素,在旅游交通、宾馆酒店、旅游商品研发和旅游标识系统建设上加大力度,提高旅游服务质量和水平。重点加快旅游景点景区与干线公路之间的旅游道路建设,实现5A级景区通高速公路、4A和3A级景区通二级公路的目标。加大旅游产品开发力度,培育做大旅游商品经济。
    以生态建设推动文化旅游发展。良好的自然生态环境,是文化旅游发展的"绿色福利"。要严守生态红线,以改善环境质量为核心,以景点景区总体规划为龙头,以没有大的开发宁愿先保护起来为理念,高水准规划、高起点建设,大力推进大气、水、土壤防治,努力把崇左的生态保护好、发展好,打造生态宜居家园。
    (三)打好产业转型升级攻坚战,主动适应经济发展新常态
    加快传统优势产业转型升级。糖、锰两大传统支柱产业是崇左发展的根基,必须咬住不放,下大力气优化升级。推进糖业"二次创业",建成201万亩甘蔗"双高"基地,抓好蔗糖企业兼并重组,大力推进蔗糖产品精深加工,建设糖业大型仓储物流中心和销售平台,打造全国蔗糖循环经济示范基地。大力实施锰业"二次创业",加快生态型锰业项目、锰系新材料项目、动力电池产业项目建设,加快电力体制改革,打造全国重要生态型锰业产业基地。大力发展新型建材、中高端林产林化等特色资源产业。抓住市场前景好、潜力大、引领性强的行业和技术,加快培育战略性新兴产业,建设生物质发电、风电、太阳能光伏发电等新能源项目,加快推进南国铜业、中信大锰三元新材料、中铝稀土、湘桂酵母、龙州氧化铝等重大项目建设,着力培育新能源、新材料、新型装备制造业等新兴产业,形成新的经济增长点。
    加快发展现代农业。转变农业发展方式,加大现代特色农业(核心)示范区和农业科技示范区建设力度。调整优化农业产业结构,充分利用甘蔗尾、甘蔗叶及玉米、木薯等桔杆饲料资源丰富的优势,大力发展肉牛等草食动物养殖业,促进种植业和养殖业协调发展。加大"小块并大块"耕地整治力度,加快土地流转步伐,积极培育新型农业经营主体,形成专业合作社、家庭农场、种养大户和龙头企业多元经营主体发展新格局。培育新型职业农民队伍。扩大与东盟农业合作。加强农业基础设施建设,提升农业支撑能力。
    提速发展现代服务业。重点发展现代物流业、信息服务业、电子商务、沿边金融、教育培训服务业、旅游与体育运动休闲业、健康养老服务业、房地产等产业。加快电子商务服务体系建设,培育以电子商务为主的"互联网+"经济,加快发展农村和跨境电子商务。加快推进服务业聚集区建设,促进服务业规模集聚和提质发展。
    集中力量推进园区建设。坚持基础设施先行,按照高起点规划、分步实施的原则,抓好园区道路、水电、供气、信息、给排水、污水处理、标准厂房等基础设施建设,提升园区产业集聚水平。做大做强现有各类重点园区,建设崇左高新技术产业开发区,协调发展县域工业集中区,促进园区差异化特色发展。创新园区管理体制机制,优化园区发展软环境。强化园区招商,发挥各工业园区承接产业转移重要平台的作用,使各园区成为招商引资的排头兵。到2020年,全市园区工业产值力争突破千亿元。
    大力实施创新驱动战略。把发展的基点放在创新上,推进制度创新、科技创新、文化创新、人才创新等各方面创新,加快形成以创新为引领的经济体系和发展模式。加强技术创新,重点攻克糖业、锰业、新材料、生态环保等重点领域关键共性技术。强化企业创新主体地位和主导作用,构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加强创新平台建设,重点建设科技企业孵化器和各类工程技术研发中心。大力推进大众创业、万众创新,积极扶持小微企业加快发展,营造实体经济创新发展的良好氛围。
    (四)打好农村全面脱贫攻坚战,让全市人民过上更加幸福美好的生活
    农村贫困人口脱贫是保障和改善民生的关键,是实现与全国全区同步全面建成小康社会最艰巨的任务。必须抓住关键点,找准突破口,精准发力,坚决打赢农村全面脱贫攻坚战,全面完成2016年11.61万人脱贫销号,71个贫困村脱贫出列;2017年12.33万人脱贫销号,110个贫困村脱贫出列,大新县、龙州县脱贫摘帽;2018年10.24万人脱贫销号,106个贫困村脱贫出列,宁明县、天等县脱贫摘帽的艰巨任务。
    突出抓好产业扶贫。产业是贫困群众稳定脱贫的关键所在。要因地制宜,发挥优势,谋划培育一批特色优势产业,重点抓好"种、养、贸、游、工"五大产业,带动绝大多数贫困户脱贫。抓好种植业扶贫,加快推进甘蔗"双高"基地建设,大力发展水果、桑蚕、坚果、食用菌、中药材等种植业。抓好养殖业扶贫,推广"公司+合作社+农户"模式,推进养殖小区建设,大力发展牛、羊等草食动物养殖。抓好边贸扶贫,建设扶贫移民边贸城,组织贫困户通过加入边民互助组、边贸合作社发展边境贸易脱贫致富。抓好旅游扶贫,深入实施"五个一批"旅游脱贫工程。抓好工业扶贫,大力发展边贸加工业和生产性服务业,建设农民工返乡创业园,鼓励致富能人回乡创业,加大职业技能培训力度,引导劳务输出,提高贫困群众转移就业和自主创业能力,促进贫困群众就业创业、增收致富。
    创新脱贫攻坚体制机制。扶持培育龙头企业和专业合作社,实现所有贫困户全覆盖,提高扶贫产业组织化、专业化水平,促进贫困群众增收。积极引导非公有制人士和新社会阶层人士参与脱贫攻坚。创新资金投入机制,加大财政涉农资金整合使用力度,提高使用效益。创新易地扶贫搬迁方式,与产业开发、园区建设、城镇化建设、旅游产业发展等有机结合起来,确保搬得出、稳得住、能致富。创新扶贫小额信贷使用方式,放宽贷款使用范围,放大贷款使用效益。有序引导贫困农户进行土地承包经营权、林权流转,以联合、合作、入股等多种形式,参与农业产业化经营、旅游资源开发等,增加资产性收益。大力推进社会救助体系建设,助力脱贫攻坚。
    强化脱贫攻坚责任落实。严格落实"不脱贫不调整、不摘帽不调离"的工作纪律,强化县级脱贫攻坚的主体责任,全面落实责任、权力、资金、任务"四到县"制度。认真落实各级党政主要负责人作为本级脱贫攻坚第一责任人的责任,以及各行业部门主要负责人的行业扶贫第一责任人责任。认真落实干部帮扶机制和抓党建促脱贫攻坚责任,建立健全贫困户脱贫"双确认"台账,在宣传落实好扶贫政策、帮助贫困户找准脱贫路子、激发贫困群众内生动力等方面发挥更大作用。从严督查考核,建立健全脱贫摘帽竞争激励机制,确保脱贫攻坚工作落到实处。
    (五)打好新型城镇化攻坚战,加快建设山水园林城市
    城镇化是现代化的必由之路。崇左作为新建城市,城镇化发展空间巨大。必须坚持特色立城、特色建城、特色兴城的理念,立足山水园林的自然条件和绿色发展的大趋势,把山水特色、园林功能和人文底蕴结合起来,努力把崇左建设成为显山露水、依山傍水、近山亲水、千米一园、百米一景、推窗见绿的山水园林城市,让崇左的山更青、水更绿、城更美、人民生活更加幸福。
    实施中心城市完善提升工程。以壮大经济实力、提升服务功能、集聚吸纳人口、改善人居环境为重点,完善城市基础设施,壮大城市产业规模,提高城市综合承载能力。实施经济实力提升行动,加快产城融合,大力发展糖业、现代矿业、高新技术产业、口岸加工业等特色产业集群,加快发展金融、商贸、物流、会展、文化、教育、科技、医疗卫生等现代服务业,优化功能分区和产业布局,提高产业规模与集聚效益,增强城市综合实力。实施服务功能提升行动,加强城市道路、园林绿化、环境卫生、水电管网、商贸服务、城市亮化美化等城市配套设施建设,完善城市功能。抓好左江沿岸整治和开发,打通老城区和新城区相连的路网体系,推动新老城区同步建设、相得益彰、相互促进,构建布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的城市体系。改革城市管理体制,推进城市治理精细化。实施城市品质提升行动,深入挖掘崇左历史底蕴和文化内涵,在城市建设中融入"骆越、东盟、生态"等独具特色的文化元素,凸显崇左边关特色、地方特色、民族特色和文化特色。加大城区水系规划建设力度,实施江、河、湖、库连通工程,提高城市水生态文明建设水平。完善城区森林公园和公共绿地系统规划,朝着国家森林城市、园林城市的目标,努力建设成为森林公园最多或面积最大的中等城市。实施城市人气提升行动,以规划建设石景林·水口湖·龙峡山5A级景区为龙头,在市区及周边地区规划建设一批4A级景区,把市区建成全市的游客集散中心,提升城市人气;新建一批城区大中小学校,积极引进市外有实力的科研院校、企业到崇左办学,加快教育园区建设,以优质的教育资源聚集人气;加快中泰产业园和城南新区的联动发展,以产城融合带旺人气,提升城南新区发展活力。
    实施大县城战略。与广西凭祥重点开发开放试验区规划相衔接,修编完善各县(市、区)城市总体规划,加快县城提质扩容,建设扶绥、凭祥两个市级副中心城市,统筹推进大新、宁明、天等、龙州四县县域城镇化发展,增强城镇功能和综合承载力。加快凭祥国家中小城市改革试点建设,实施凭祥、宁明、龙州一体化发展,推进扶绥空港-吴圩空港融合发展。加大城镇基础设施、公共服务设施、文化旅游设施的建设力度,进一步完善城镇功能配套,提升城镇吸纳聚集人口水平。
    实施中心镇、特色镇示范工程。立足各乡镇产业基础和发展状况,打造一批交通枢纽带动型、工贸产业带动型、文化旅游带动型、边关风貌型特色城镇。突出边境特色和民族特点,推进中越边境绿色生态长廊、边境小城镇建设,形成具有旅游休闲、商贸物流、特色产品加工等功能的边境特色村镇先行区。加快完善城镇基础设施,大力推进农民就地就近城镇化。继续实施百镇示范建设和小城镇建设"书记工程",积极推进棚户区改造、城乡风貌改造和名镇名村建设。
    深入推进美丽广西乡村建设。在巩固提升清洁乡村、生态乡村建设基础上,持续推进宜居乡村、幸福乡村建设,打造田园牧歌、青山绿水、温馨和谐的美丽乡村。推进产业富民、服务惠民、基础便民专项活动,实现生产发展、农民富裕。深入开展环境秀美、生活甜美、乡村和美专项活动,以培养新型农民、优良家风和文明新风为重点,扎实推进文明村镇和绿色村屯创建,提高农民文明素质和农村文明程度。深入挖掘农村生活内涵、传统记忆和文化传承,塑造特色民居建筑,营造农村特色风情,打造一批有韵味、有特点的特色民族村寨。
    (六)打好基础设施建设攻坚战,为经济社会发展提供强大支撑
    基础设施是服务城乡居民生活、支撑经济发展、彰显城市活力的重要载体,做好口岸经济和文化旅游发展"两篇大文章",打好产业转型升级、农村全面脱贫和新型城镇化攻坚战,基础设施建设必须先行。
    要加大投入,推进湘桂铁路南宁至凭祥段扩能改造、云桂沿边铁路防城港经崇左至文山段、崇左-水口高速公路、隆安-硕龙高速公路、南宁新江经扶绥至中泰产业园一级公路等一批路网建设,完善"通边达海、互联互通"陆路东盟国际大通道。提升左江通航能力,推进通用机场建设,完善客货站场,加快构建现代综合交通运输体系。加快左江治旱驮英水库及灌区工程等水利基础设施建设,完善主要江河防洪体系,提高民生水利发展水平。推进水电、光伏、风力、生物质能源基础设施建设,构筑多元、稳定、经济、清洁的现代能,源支撑体系。实施一批重大信息化工程,提高城市基础设施智能化管理水平。大力推进教育、卫生、公共服务等基础设施建设,切实改善人民群众生产生活条件。继续实行四家班子成员联系重大项目制度,建立完善"一个项目,一套班子,一张清单"工作机制,加快推进重大基础设施项目建设,夯实全面建成小康社会的发展基础。
    四、弘扬主旋律、增强新动力,推进民主法治和社会事业全面发展
    与全国全区同步全面建成小康社会,需要统筹推进全面深化改革、宣传思想文化、法治建设、平安建设、民主政治建设和社会各项事业发展,增强发展活力,营造良好环境,凝聚各方力量,形成推动经济社会发展的强大合力。
    推进全面深化改革,释放发展动力活力。坚持以经济体制改革为重点,着力推进财税体制、金融体制、投融资体制、国有企业、商事制度、流通体制、分配制度、户籍制度、国有农林场等改革,推进供给侧结构性改革。加快构建开放型经济新体制,在沿边金融、口岸开放、市场监管、跨境劳务合作等重点领域和关键环节先行先试,大胆创新,探索沿边开发开放新模式。深化行政管理体制、行政执法体制、司法体制改革,下好行政审批制度改革先手棋,进一步转变政府职能,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,强化权力运行制约和监督,提高政府效能,激活市场活力和社会创造力。深化以农村土地制度改革为重点的综合改革,加快推进农村土地确权登记颁证工作,依法推进土地经营权有序流转,加快培育新型农业经营体系。统筹推进教育文化体制、科技体制、医药卫生体制、社会保障制度、社会管理体制、生态环境保护管理体制、人才培养引进使用机制和党的建设制度等改革,坚决清除妨碍社会生产力发展的体制机制障碍,为发展提供持续动力。
    加强宣传思想文化工作,汇聚改革发展正能量。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主,强化正确舆论导向,巩固壮大主流思想舆论,为改革发展稳定营造良好氛围。落实意识形态工作责任制,抓好思想理论阵地建设和管理,确保各类宣传思想文化阵地可管可控。加强精神文明建设,扎实推进社会主义核心价值观宣传教育,全面开展自治区文明城市创建活动,持久开展群众性精神文明创建和全社会道德实践,重视和加强未成年人思想道德建设,深入开展爱国主义和国防教育,大力培育传承良好家风家教、校风校训、企业精神和乡贤文化,全面提升城市文明程度和市民文明素质。推进民族特色文化传承创新,发挥"花山奖"的激励作用,全力推出独具崇左特色、崇左风格、崇左气派的精品力作。充分挖掘地方民族特色文化资源,丰富崇左花山文化节内涵,全面提升花山文化的影响力和引领力。加快市体育中心建设,承办好2018年全区第十四届少数民族传统体育运动会。加强对外宣传工作,推进与东盟各国文化交流合作,让崇左故事更加动人,让崇左声音更加响亮,让崇左形象更加美好。
    强化法治和平安建设,营造良好发展环境。全面推进崇左法治建设,加强市委对地方立法工作的领导,依法行使城市管理、环境保护、历史文化保护等方面的地方立法权,推进行政决策法治化、科学化和民主化。积极稳妥推进司法体制改革各项工作,健全司法权力运行机制,坚持严格执法、公正司法,规范司法行为,提高司法公信力。加快建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系,实施"七五"普法,开展法治创建活动,争创全国、全区法治建设模范城市。深入推进依法治市,完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。深入开展平安崇左建设,加强反暴力恐怖、边境管控和维护政治安全、金融安全、网络安全、公共安全等六大领域风险预警预控工作,健全打防管控一体化运作的立体化社会治安防控体系。健全依法维权和化解矛盾纠纷机制,确保群众切身利益得到有效维护。贯彻落实总体国家安全观,完善党政军警民联合管边控边工作体系,加大中越边境物防、技防等基础设施建设,确保南疆国门稳固安宁。
    加强民主政治建设,巩固团结奋进的良好局面。坚持完善发展人民代表大会制度,进一步发挥人大代表的作用,支持和保障人大及其常委会依法履行职能,加强重点领域的地方立法,加强对"一府两院"的工作监督和法律监督,对关系改革发展稳定大局及群众切身利益、社会普遍关注的重大问题进行重点监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,贯彻落实《中国共产党统一战线工作条例(试行)》,深入推进政党协商和民主协商,支持人民政协围绕团结和民主两大主题,深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商,推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线,全面贯彻党的民族、宗教、对台和港澳及外事侨务政策,促进全市各党派、各民族、各阶层、各界人士的团结和谐。坚持基层群众自治制度。支持工会、共青团、妇联等人民团体和各类群众团体开展工作。坚持党管武装,贯彻军民深度融合发展战略,加强国防动员和后备力量建设,进一步做好双拥共建工作,巩固和发展军政军民团结。
    全面推进社会各项事业发展,让全市人民有更多获得感。坚持优先发展教育,以提高教育质量为中心,大力发展学前教育,推动义务教育均衡发展,普及高中阶段教育,建立完善现代职业教育体系,积极发展高等教育,努力办好特殊教育,积极引进民办教育,加强教师队伍建设,优化教育环境,努力打造一批广西教育品牌。千方百计扩大就业,认真落实就业创业扶持政策,扎实开展创业培训,提升大众创业、万众创新能力,统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员等各类群体就业工作。深入实施城乡居民收入倍增计划,不断增加城乡居民收入。完善社会保障体系,基本实现法定人员全覆盖。深入推进保障性住房建设,改善人居环境。完善城乡居民最低生活保障机制,实现应保尽保。积极推进健康崇左建设,深化医药卫生体制改革,推进公立医院综合改革,加强重大疾病、重大疫情防控体系建设。坚持计划生育基本国策,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,促进人口长期均衡发展。
    五、全面从严治党,深入推进党的建设新的伟大工程
    实现今后五年各项目标任务,关键在党,关键在干部。要树立"抓好党建是最大政绩"的理念,落实全面从严治党主体责任,保持党的先进性和纯洁性,不断提升党员干部队伍的执政能力和领导水平。
    加强思想建设,营造解放思想、敢于担当的浓厚氛围。思想是行动的先导和动力,只有解放思想,才能推动改革开放不断向前发展。要把理想信念教育作为思想建设的战略任务,深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,不断提高广大党员干部的思想觉悟和理论水平,坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。深入推进学习型、创新型党组织建设,坚持勤于学习、善于学习、继续学习,加快知识更新,加强实践锻炼,做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享,以发展新理念引领经济发展新常态。强化党员干部的创新意识、开放意识,破除惯性思维和路径依赖,面对新常态带来的结构调整、科技变革带来的转型升级,更加注重发挥市场的主体作用,研究新情况、解决新问题,勇于探索、勇于变革、勇于实践,走出一条新路,创造新的业绩,迈上新的台阶。
    强化干事导向,着力打造一支想干事、能干事、干成事的干部队伍。事业兴衰,唯在用人;用人之要,重在导向。要坚持德才兼备、以德为先用人标准,树立崇尚实干、敢于担当、廉洁自律的用人导向,切实把政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众公认的干部选拔到各级领导岗位。坚持"干"字当头,大力选拔使用想干事、能干事、干成事的干部,着力推进干部能上能下,让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位,营造干事创业的浓厚氛围。注重在推进"两篇大文章"、"四大攻坚战"的主战场考验干部、识别干部、发现干部,重用敢抓善成的干部,褒奖贡献突出的干部,支持一身正气的干部,鼓励踏实肯干的干部,使崇左成为有志之士展现才华、成就事业、实现理想的一方热土。强化"三个区分开来"意识,建立健全包容机制、容错机制、试错机制,让领导干部轻装上阵、大胆实践、勇于创新。加大培养选拔优秀年轻干部力度,重视培养选拔女干部、少数民族干部、党外干部。带着深厚感情做好老干部工作,充分发挥离退休老干部的政治优势、经验优势、威望优势。认真落实从严管理干部要求,强化干部日常监督管理。深入实施"人才强市"战略,深化人才发展体制机制改革,引进、培养一批经济社会发展急需的紧缺专业人才,充分激发各类人才的创新创业活力。
    压实基层党建工作责任,加强基层党组织建设。完善市、县、乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核制度,统筹推进农村、社区、"两新"组织、机关、学校等领域党建工作,增加基层党建工作考核权重。加大整顿软弱涣散基层党组织工作力度,选派年轻机关干部担任软弱涣散村和贫困村党组织第一书记,加强村级组织党群服务中心建设。大力推进新经济组织和新社会组织党建工作。进一步加强和改进离退休干部职工党支部建设。加强和改进党员发展教育管理服务工作,提高发展党员质量。推进基层党建工作信息化,落实党员干部直接联系服务群众制度,不断增强基层党组织的影响力和凝聚力。
    持之以恒推进作风建设,形成一线抓落实的良好风气。坚持抓常、抓细、抓长,巩固拓展执行中央八项规定精神、党的群众路线教育实践活动、"三严三实"专题教育成果,深入开展"两学一做"学习教育,使党员干部作风有明显转变。现在,大的战略和思路,中央和自治区都已经非常明确,关键是抓好落实,而抓落实成为整个工作链条中最薄弱的环节。要强化"实干就是能力,落实才是水平"、"只问结果,不问过程"的理念,坚持"实干+创新",大力实施抓落实一把手工程,各级各部门主要领导要把90%以上的精力放在抓落实上,以"往前站"的担当、"向我看"的自信、"带着干"的作风,深入企业和项目建设一线,以钉钉子精神抓好落实。建立健全清单管理制度,完善工作清单、项目清单、责任清单、时间清单,确保事事有人管、件件得落实。进一步完善大督查格局,健全督效问责机制,推动督查常态化、失职问责常态化。
    加强反腐倡廉建设,巩固发展良好政治生态。良好的政治生态是崇左的宝贵财富,必须倍加珍惜、发扬光大。要全面落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,严格实行"一岗双责",层层压实责任,层层传导压力。坚持把纪律和规矩挺在前面,认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》等党内法规,落实民主集中制各项制度,严肃责任追究,加强和规范党内政治生活,正确把握和运用好监督执纪"四种形态",对苗头性、倾向性问题抓早抓小,及时提醒、及时纠正。坚持零容忍惩治腐败,有案必查、有腐必惩,始终保持反腐败高压态势,努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。巩固深化集中查处发生在群众身边的"四风"和腐败问题专项工作成果,加强扶贫领域监督执纪问责,维护群众切身利益。强化党内监督,深化纪律检查体制改革,加快市、县纪委派驻机构全覆盖,推动日常监督经常化、常态化。建立完善巡察机制,发挥巡察"利剑"作用,不断巩固发展崇左良好的政治生态。
    同志们,十三年的艰苦创业,我们收获了丰硕的成果,分享了成功的喜悦,但崇左的基础还很薄弱,家底还不殷实,正处于艰苦创业阶段。我们必须增强加快发展、赶超跨越的责任感和使命感,增强逆水行舟、不进则退、慢进也是退的紧迫感和危机感,大力发扬"九牛爬坡、个个出力"的拓荒牛精神,大力发扬敢于担当、攻坚克难的实干家精神,大力发扬团结拼搏、苦干实干的崇左精神,以"人一之,我十之;人十之,我百之"的干劲,凝聚干事创业的精气神,奋力谱写崇左发展新篇章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在自治区党委的正确领导下,不忘初心、继续前进,为与全国全区同步全面建成小康社会而努力奋斗!
 
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