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崇左市机关党建要闻要论正文
南疆脱贫路上党旗红——崇左市实行边疆党建与精准脱贫﹃双推进﹄工作纪实

2016-12-20 21:29:05
 

   作为一个集革命老区、边境地区、欠发达地区、民族地区为一体的广西边境城市崇左市,贫困面大、贫困人口多、贫困程度深,全市有贫困村287个,农村贫困人口34.18万人,是全区脱贫攻坚主战场。为打好精准脱贫攻坚战,我市结合边疆特色,坚持把加强边疆党建与扶贫开发有机结合起来,围绕扶贫抓党建、抓好党建促扶贫,实行边疆党建与脱贫攻坚“双推进”,探索出了一条党建扶贫新路子。
    建强堡垒,把党的力量挺在脱贫攻坚最前沿
    打赢攻坚战,落实靠基层。我市注重强化党对脱贫攻坚的领导,充分发挥党建工作的引领、组织和保障优势,大力推进优质党建资源向脱贫攻坚基层一线汇聚,确保党的力量挺在脱贫攻坚最前沿,推动扶贫工作落地生根。
    “抓好党建是脱贫致富的关键,我们要充分发挥党的政治优势、组织优势、密切联系群众的优势,使党中央的决策部署转化为各级领导班子、各级党组织、广大党员干部奋发有为的行动,更好地团结带领人民群众打赢脱贫攻坚战。”市委书记刘有明在脱贫攻坚工作会议上强调。为此,市委、市政府出台《关于加强党政领导扶贫责任制建设的决定》,明确市四家班子领导要带头落实领导干部“驻村蹲点”制度,大力实施“一线工作法”,市、县、乡、村、屯党支部书记“五级书记”全力抓扶贫。建立“联述联评联考”制度,签订《脱贫攻坚责任书》,强化县、乡党委书记抓基层党建工作的责任意识。全市落实76名处级干部、228名科级干部蹲点指导整顿76个软弱涣散村党组织,调整了14个村党支部书记,进一步夯实了边疆农村基层的攻坚堡垒。
    为夯实党建基础,发挥基层党组织的战斗堡垒作用,我市深化“千屯组织规范化建设”工程,重点抓好300人以上自然屯的组织设置、队伍建设、场所建设、理事制度、激励保障等五个规范建设,达到“十有”,即“有办公房、水泥路、阅览室、升旗台、公开栏、舞台、音响设备、文艺队、篮球场、篮球队”。目前共完成2310个屯级组织规范化建设,占300人口以上自然屯的95.4%;成立屯级党支部4401个,覆盖率89.49%;设立屯级党群理事会4313个,覆盖率87.6%,夯实党在农村的组织基础。
    在完善基层组织活动场所的基础上,我市从各方面能人中选拔党组织带头人,并提高村党组织带头人的经济待遇和政治待遇,同时市、县党委组织部从代管党费中划拨100万元用于贫困村党组织书记的集中轮训,提高他们运用惠农政策和发展产业、电商销售等能力;举办了3期工作队长交流会、4期第一书记培训班、2期贫困村支书培训班,共培训贫困村党组织第一书记和村支书2560人次。
    去年以来,针对农村基层党组织建设薄弱环节,我市实施“支部联建”,整合力量助推脱贫攻坚,共组织820个机关、287个企业党组织与287个贫困村党组织“结对联建”,通过抓细抓实组织联建、队伍联抓、服务联动、作风联促等措施,整合各方资源不断向农村基层投入,促进了农村基层党组织带领群众脱贫致富能力的不断提高。
    注重"造血",以"党建+"拓宽产业扶贫新路子
    我市按照"支部建在产业链上、党员聚在产业链上、群众富在产业链上"的思路,突出"边"的特色,在"边"字上做文章,探索推行"党建+"工作方式,实现党组织和党员作用发挥与推进产业发展的深度融合。
    在精准脱贫工作中,我市充分利用国家边境贸易优惠政策,以"市指导、县推进、乡镇落实、合作社实施"的推动模式,创新"党支部+合作社(互助组)+边民+企业+金融"模式,大力实施边贸扶贫工作,组织引导6.31万贫困边民积极参与边境贸易,助推贫困边民"入社即脱贫",实现"脱贫安边、富民稳边",打造边境地区精准扶贫新亮点。地方党委和政府还通过争取金融机构资金贷款、政府贴息等方式实施边贸小额贷款,有效解决边民参与互市贸易资金不足难题。目前,全市共成立了7个边贸合作社,组建了374个互助组,备案车辆6922辆,大力发展边境贸易、运输、加工、餐饮等边贸产业,走出了一条边贸扶贫新路子。今年1-9月全市边境贸易成交额为679.93亿元人民币,其中出口451.64亿元人民币,进口228.29亿元人民币,进口成交额同比增长39.1%。
    我市坚持积极探索多样化的旅游扶贫模式,通过推广"支部+旅游景区+贫困户"模式,打造一系列集农业观光、民俗体验、休闲度假为一体的乡村旅游示范区。
    我市坚持示范带动和共同致富相结合,积极探索乡村旅游精准扶贫之路。通过推广"支部+旅游景区+贫困户"模式,充分挖掘壮族文化、边关文化、红色文化、绿色文化等旅游资源。全市共建立乡村旅游区30多家,其中星级乡村旅游区13家;农家乐650多家,其中星级农家乐37家;共有乡村旅游、农家乐从业人员7万余人。2016年新建旅游扶贫村21个,新建乡村旅游区6个,新建农家乐43个。
    我市深入实施"第一书记产业联盟"。整合全市贫困村党组织第一书记力量,组建第一书记产业联盟,推行"互联网+联盟成员(第一书记)+农民专业合作社+党支部"运作模式,组成了"组织联盟、产业联盟、技术联盟、销售联盟",实现资源、信息、技术共享,抱团发展、互助共进,共同促进扶贫产业发展,变"输血"为"造血",逐步走出了一条独具特色的可持续发展的产业化扶贫之路。目前,我市"第一书记产业联盟"累计投入资金7.3亿,发展山羊、肉牛、葡萄、柑橘等产业246个,成立合作社146个,合作社成员10237名,辐射带动贫困户3万多户、贫困群众15.6万人。
    我市探索实施党群致富合作社建设,把党组织建立在合作社上,把农户吸纳在产业链上,形成"支部+企业+合作社+贫困户"的新型党组织结构,推动贫困村以资产、资源、财政扶贫资金等入股龙头企业、合作社,实行合作经营,增加集体经济收入。全市创建"党群致富合作社"1838个,社员12.5万人,吸纳入社贫困人口7.1万人,组建产业链党组织64个,有效解决群众"脱贫无门路,发展无资金,生产无技术、农产品无销路"和农村集体经济增收难等问题。
    整合资源,形成精准脱贫强大合力
    扶贫开发需要组织多方资源、力量共同参与。我市积极发挥党组织总揽全局、协调各方的作用,统筹整合各类资源,形成扶贫合力,发挥聚合效应,有效推进全社会共同扶贫。
    统筹制定扶贫政策,强化党建领航的扶贫开发责任体系。为解决扶贫资金分散而导致的"撒胡椒面"现象,我市出台"1+23"精准扶贫配套文件,"1"就是一个扶贫工作纲领性文件,"23"就是劳动力培训就业创业、贫困户子女上学资助等23个行动方案。积极统筹协调,使扶贫资源由多头分散向统筹集中转变,实现精准投放。
    统筹干部力量,推动干部下到脱贫攻坚一线。积极整合干部资源、人才资源投向贫困村,建立"4321"干部帮扶机制。厅级领导帮扶4户,处级领导帮扶3户,科级帮扶2户,其他干部帮扶1户,共落实22912名市、县、乡、村干部结对帮扶贫困户,做到"一户一策一干部",实现帮扶对象的全覆盖;组织13886名市、县、乡干部,组成951个脱贫攻坚工作组,把31名处级后备干部和47名科级后备干部下派到乡镇,挂职副书记或副乡镇长。
    为统筹社会资源,壮大精准扶贫力量,我市开展"百企扶百村""万人帮万户"精准帮扶行动,共动员组织全市287个民营企业、商会、个体工商户与287个贫困村开展"结对共建"。
    "奖惩"并重,提升党员干部执行力
    打赢攻坚战,关键在干部。我市紧紧围绕打赢脱贫攻坚战目标,着力探索建立更加突出扶贫成效的精准考评机制,引导广大党员干部牢固树立正确的政绩观和科学的扶贫观,激发广大党员干部主动参与脱贫攻坚的主动性和积极性。
    以考核倒逼工作落实。我市通过落实分级、分层、分季度考核,强化精准扶贫与组织党建双落实、双推进的重要责任,把扶贫开发与党建工作实绩纳入县(市、区)领导干部业绩考评内容,形成引导党员干部心思、行动聚焦党建和精准扶贫的"风向标",形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。
    强化"责任清单"管理跟踪督效。加强对贫困人口的识别建卡和动态管理,定期核查贫困村、贫困户和贫困人口。建立精准脱贫台账,完善进入和退出机制。建立农村低保和扶贫开发的数据互通、资源共享信息平台,建立精准监测评估体系。健全完善精准脱贫大数据管理平台功能,为脱贫攻坚提供科学决策依据。同时,以"精准执纪"护航精准扶贫,推动扶贫开发各项决策部署落地生根。2015年9月至2016年6月底,全市共查处扶贫领域等腐败问题812件,结案741件,给予党政纪处分711人。
    坚持在脱贫攻坚主战场上考察识别干部,把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据,树立了重视基层、关注基层、突出基层的鲜明用人导向,有效激发广大干部脱贫攻坚的积极性。

来源:左江日报 2016-12-09 第01版:要闻

 
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