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当前农村发展党员面临的问题及对策

2006-4-13 10:46:18
 
 
      党的十六大提出要全面建设小康社会,实现这个目标,农村党组织肩负着艰巨而繁重的任务。农村党组织是党在农村中的战斗堡垒,是党在农村全部工作和战斗力的基础。当前,农村各地都比较重视党的建设工作,出现了可喜的局面。但在发展党员方面,仍然面临党员队伍老化、年龄结构不尽合理、群众入党积极性不高等问题的挑战。如果不及时解决发展党员面临的问题,农村党建工作将成为无源之水、无本之木,势必影响到农村党组织的战斗力,势必影响到全面建设小康社会奋斗目标的实现。
 
      一、当前农村发展党员面临的主要问题
 
      1、党员数量分布、文化结构、年龄结构不合理。从占人口总数看,在全国范围内,党员人数约占总人口的1/20。而在农村,党员人数占总人口的份额远远达不到这个比例,有的村人口总数有3000多人,而党员仅20多人,所占比例不到1/100,党员数量与农村经济建设的需要极不适应,它意味着一名党员要带动约99名的农民群众发家致富,党的力量明显不足。在文化程度上,老党员由于历史的原因,文化程度普遍较低,文化程度较高的党员外流较多,发展有文化的年轻党员又困难重重,整体上引起农村党员文化程度偏低的现象。从年龄上看,农村党员老龄化严重,大多农村年轻人对党的认识不深,入党积极性不高,可作发展对象的年轻人大多也都外出就业,加上不少基层党组织对发展党员的工作重视不够,办法不多,导致农村党员年龄普遍老化的现象。在数量、文化、年龄结构上的不合理,影响到了党组织在农村各个领域的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥。
      2、选定发展对象比较困难。当前,农村大部分优秀青年外出务工,留在家中的青年很少,而且相对而言留在农村的青年各方面素质相对偏低,政治观念淡薄,培养成符合条件的党员难度较大。外出务工青年素质普遍较高,但若作为发展对象,对其考察的工作比较困难,化费的人力、物力、财力也比较多。 
      3、发展党员过程中存在一些不良现象。一是部分村党支部书记,特别是经济发展势头比较好的农村地区的党支部书记,为了巩固自己的权力,故意压制人才,控制农村优秀青年加入党组织,甚至存在在“亲属”圈发展现象;二是没有按照有关规定发展党员。有些党组织为了完成发展党员的“硬指标”,没有按照“坚持标准,保证质量,改善结构,慎重发展”的“十六”字方针的要求,违背了发展党员的有关程序,培养和吸收不合格的对象入党,影响了党在群众中的良好形象,打击了群众入党的积极性。这些不良现象,极大地挫伤了有志青年的自尊心,影响了他们入党的积极性,阻碍了农村发展党员的工作。
      4、农村基层党组织对发展党员工作认识不足、重视不够。当前,农村发展党员工作之所以存在不少问题,一个重要的原因,就是农村基层党组织特别是村级党组织对农村党员队伍现状及面临的问题认识不清,对新形势下发展党员工作的重要性认识不足。根据“发展是党执政兴国的第一要务”的要求,农村基层党组织把工作重心转移到经济建设中去,忽视了农村发展党员工作,投入的人力、物力、精力不足,发展党员停留口号上,对发展党员工作认识不到位,没有把发展党员当成一项重要工作来抓。一些基层组织发展党员工作不均衡,有的农村党支部多年不发展党员,党员平均年龄偏大,学历偏低,结构不合理。发展党员程序不规范,有些党支部没有严格按照程序进行发展党员,比较多的现象是考察期偏短,没有实行公示制度,有些支部在考察期没有谈话笔录,有些党支部在发展党员过程中,虽然支部大会早己通过,但是迟迟没有上报党委(总支)审批,甚至有些超过半年转正时期还没有上报党委审批,预备党员没有按期转正。
 
      二、发展党员存在问题的主要原因
 
      当前,农村发展党员难,其原因是多方面的,可归纳为两个主要方面:
      1、客观环境的因素。
      一是历史的原因。解放后至“文革”期间,群众的政治热情高涨,申请入党的人较多,而现在这批党员正趋于高龄化。改革开放后,中央把工作重点转到经济建设上来,农村群众把大部分精力投入到经济建设中,政治热情稍为低落,这时期群众的入党积极性明显不如前。这就是导致当前农村党员老龄化的历史原因。解放后至“文革”期间,发展党员主要看重成份好,思想挂帅,政治领先,不重视文化;而当前,大多文化程度较高的农村青年都不愿留家守业务农,读书升学、外出务工等离开农村的很多, 这就是导致当前农村党员文化低下的历史原因。由于历史的原因,客观上造成了农村发展党员后继乏人的状况,使农村党员所占人口的比例远远低于全国水平,直接影响了农村党员队伍结构的改善,也极不利于促进农村的经济建设和社会发展。
      二是经济的原因。经济较发达,集体经济雄厚的农村,党组织有了较强的经济实力作后盾,具有较强的战斗力,能带领群众发展经济,党组织在群众中有良好的形象,群众的政治和社会意识较强,发展党员比较容易。而集体经济薄弱的地方,党组织由于缺乏经济实力,既不能有效地带领群众发展经济,又不能为群众办实事好事,相反,有的还存在乱摊派等不良作风,致使不少农民尤其是青年农民向往党组织的热情大为减退,这些地方发展党员极为困难。
       三是社会风气的原因。在市场经济条件下,不少农民尤其是青年农民忽视了世界观、人生观、价值观的改造,思想发生了扭曲,讲实惠,不讲政治,想赚钱,不想入党,看眼前,不虑长远,没有看到党的事业的蓬勃生机,在政治追求上存在一些消极心态。在党员中,仍然存在赌博、违纪违法等不良行为,不仅不能带头致富和带领群众致富,不能体现先进性,反而败坏了党员形象,导致群众不想入党。
      2、组织管理的因素。
      一是思想认识的偏差。一些基层党组织对加强农村党员队伍建设的重要性认识不足,片面认为只要把农村经济搞上去,其他一切问题均迎刃而解,对发展党员的工作很少过问,无暇顾及,没有认识到发展党员的重要性,没有认识到发挥农村党员带头致富和带领群众致富的重要性,没有深刻认识农村党组织在农村各项事业中的战斗堡垒作用。
      二是教育和管理滞后。一些地方的党组织无论是对农民党员、入党积极分子,还是对普通群众的教育引导,普遍存在层次不分、方式方法单调、内容缺乏针对性的状况。在教育对象上,没有抓住农村党员和基层干部这个重点,缺乏针对性。在方式方法上,没有根据实际,采取喜闻乐见、多种多样的方式,不注重方法的创新。在内容上,重于技术培训,忽视了党的路线方针政策和党的理论的教育,使农村群众特别是党员缺乏对党的了解,影响党群密切关系的建立。管理上缺乏规范化的措施,对农民和非农党员、中青年党员和老党员、富裕党员和贫困党员、无职党员和集体或私营企业中的党员以及个体工商户党员、流动党员等不同类型和层次的党员管理缺乏具体的措施,使管理流于形式,各行业党员得不到党组织的关心和帮助。
      三是个别党组织负责人党性不纯。个别农村党组织负责人仍然存在党性不强的情况,在发展党员上,有的偏向“亲属”,搞“小圈子”;有的私心杂念重,嫉贤妒能,故意压制人才,不愿发展年轻有为的人员入党,有意设置重重障碍,将农村优秀青年拒之门外。这种人为设“卡”,堵塞了农民党员队伍的源头,制约了整个队伍的优化。
 
      三、当前农村发展党员的对策思考
 
      加强农村发展党员工作,既是当前的一项紧迫任务,又是一项长远的战略措施,农村党组织必须加强发展党员工作。
     1、提高思想认识,增强责任意识。
     发展党员工作是农村党组织建设的重要内容,是一项事关党的事业兴衰成败的大事,是关系到党的农村组织战斗力、凝聚力和生命力的大问题。农村党组织要提高认识,增强发展党员工作的责任感和紧迫感。党的十六大为全党提出了全面建设小康社会的奋斗目标,这一宏伟目标能否实现,重点在农村,难点在农村,关键在农民。农村小康社会建设的重任,首当其冲地落在农村党组织和农民党员的肩上,任务非常艰巨,基层党组织要充分认识到加强农村党员队伍建设的紧迫性,增强责任感和使命感,要把做好农村党员发展,当作建设小康社会的需要来认识。
      2、建立县、乡、村三级网络。
      建立县、乡、村三级党组织发展党员工作的组织网络,把发展党员工作责任制落到实处。在责任分工上,县委组织部门要加大宏观调控,严格组织发展预审制度,进行分类指导;乡镇党委要把发展党员工作纳入村级班子考核内容,乡镇党委书记作为第一责任人要亲自抓,同时要确保分管党务的副书记和组织委员有足够的时间和精力指导村党支部做好发展党员工作;村党组织要把发展党员列入任期目标和年度工作计划,具体抓好发展党员工作,村党组织书记为直接责任人。
      3、制定发展计划,明确发展重点。
     从党委到各党支部,要制定任期发展党员规划;年初要制定年度发展党员计划,明确培养对象、培养措施、发展目标。半年和年终,党委对支部进行督促检查。
农村发展党员要明确挑选范围、规模和重点。入党优秀分子可从几个方面去挑选:从在农村从事农业生产,而且致富能力较强的种养专业户、科技示范户中挑选;从在农村从事第二、三产业,有一技之长,有经济头脑的人员中挑选;从大中专、高中学校毕业回乡青年和退伍回乡的军人中挑选;从非长期外出务工、经商的农村青年中挑选。规模大小由党支部根据实际情况而定。挑选过程要坚持政治素质放在第一位的原则和群众公认原则。把那些思想道德品质好、执行党的路线方针政策好,在农村改革和发展中群众公认起到带头作用的人确定为优秀分子。从整体上看,发展党员重点在经济欠发达,较偏僻落后的乡、村培养发展青年入党,使青年党员数量明显增加,文化素质明显提高,妇女党员的数量有较大增长。从个体上看,可确定三个方面的重点培养对象:曾任过村组干部的农村经济能人;外出务工经商后成为先进分子,积极要求进步的中、青年人;外出务工经商回到家乡,成为经济能人或担任村组干部的人员;大中专、高中毕业回乡青年和退伍军人。
      4、重视培训教育,确保发展质量。
      对入党积极分子的教育和培养,是确保党员发展质量的前提。按照《中国共产党发展党员工作细则(试行)》的规定,凡是没有经过培训的,一般不能发展入党的要求,对列为近期发展对象的积极分子,都要集中进行培训。采取措施,充分发挥县、乡党校和村党员活动室的优势,加强对农村优秀分子的教育培训。通过培训使入党积极分子了解党的路线方针政策、基本理论、基本知识,提高对党的认识,提高他们的思想政治觉悟,使他们在思想上、行动上逐步向党组织靠拢。同时,组织他们与农村党员和基层干部一起参加农村科技素质培训,提高他们的致富技能,使之成为农村的劳动致富带头人。建立教育培训机制,确保发展党员的质量。
      另外,坚持多层次、多渠道、多形式地对基层党务工作者进行党的方针政策,法律法规,市场经济知识培训,提高业务工作能力和政策水平,增强做好发展农村党员工作的意识,学会如何培养教育入党积极分子,懂得发展党员程序,确保新党员质量。
      5、落实联系人员,加强跟踪考察。
      认真坚持党员联系积极分子制度,每名积极分子都要落实2名政治素质好、业务强的党员联系,负责了解入党积极分子的思想、工作、生活等方面的情况,及时地帮助提高政治和业务水平。联系人要向党组织定期汇报联系对象的情况,经过一年以上时间的培养教育和考察后,已基本具备党员条件的可确定为发展对象,并按照有关规定填报党委审查。对短期外出务工经商的发展对象,联系人要保持与其联系,了解其各方面的情况,以便于有效的培养教育。
      6、创新工作机制,加强组织领导。
     一是实行入党积极分子确定培养的备案制。农村基层党组织对确定培养的入党积极分子,必须报上级党组织备案。同时实行入党积极分子定期考察制度,严格执行培养、考察程序。
     二是实行发展党员的公示制。党组织对入党积极分子名单、对近期发展对象名单、党组织的考察活动情况、接收为预备党员前的支部意见等内容进行公示,增加发展党员的透明度,接受党内外监督,确保发展党员的质量。
      三是实行发展党员的预审制。凡准备发展的党员在党委审批前由党委将准备发展的党员的有关材料送组织部门审查,主要看准备发展的党员的程序是否合法,材料是否齐全进行审查,被认定合格后方可吸收入党。
      四是实行发展党员责任追究制。对新发展党员工作实行“谁介绍谁考察,谁审批谁负责”的制度,哪个环节出问题,就追究相应人员的责任。
农村基层党组织必须高度重视农村党员发展工作,切实加强农村党组织和党员队伍建设,引导、指导、帮助农村党组织开展工作,加强组织领导,在努力实现由数量规模合理化的同时,提高新党员质量,优化党员队伍的结构。
 
 (中共扶绥县委党校校务委员、办公室主任  覃寿昌)
 
参考文献:
[1]十六大报告辅导读本.北京:人民出版社,2002.
[2]党员党的知识读本.桂林:广西师范大学出版社.2002.
[3]农村基层干部读本.北京:党建读物出版社.1999.
[4]中国村干部读本.北京:海潮出版社.2001.
 
 
                                                                       (编辑 黄色芳)
 
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