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广东省惠州市开展学习实践活动试点工作调查报告

2009-4-13 11:25:14
 
 
努力建设科学发展的“惠民之州”
 
广东省惠州市开展学习实践活动试点工作调查报告
 
 
 
  ●抓领导带头、抓学习提高、抓查摆分析、抓整改落实、抓完善制度、抓阶段检验
 
  ●突出解放思想、突出实践特色、突出重点对象、突出机制创新、突出理清思路、突出群众参与
 
  ●深化了认识,理清了思路,解决了问题,得到了认可
 
  一、基本情况
 
  广东省惠州市是全党深入学习实践科学发展观活动试点单位。惠州市学习实践活动试点工作从2008年3月开始,2008年8月底结束。参加试点的范围包括市四套班子、市直132个单位,1123个基层党支部;34名厅级干部,692名处级干部,2.8万多名科级以下党员干部。试点工作总体上按照学习调研、分析检查、解决问题、完善制度四个阶段进行。每个阶段着重结合惠州的工作实际、干部特点和群众期待,就活动安排、活动抓手和检验标准等进行细化,主要采取“六个抓”落实各阶段的活动要求。
 
  抓领导带头。市委成立了试点工作领导小组,成员单位由13个党政部门组成,领导小组下设办公室,办公室根据试点任务需要,分设综合督查、理论宣传、调查研究和机制创新4个工作组;建立了领导小组每周例会制度,定期研究试点工作进展情况和重要活动部署;明确了书记第一责任人的责任,要求各级领导干部带头落实活动要求。
 
  抓学习提高。惠州市坚持把学习提高贯穿始终,采取自主学习与集中学习相结合,研读原著与专家辅导相结合,专题学习与座谈讨论相结合,确保学习对象、学习时间、学习内容、学习形式、学习考核的落实,以学习调研“回头看”、整改落实再调研等形式,继续推动学习提高。
 
  抓查摆分析。通过“专家把脉、问计于民、专题调研、外出取经、集思广益”等五种渠道,广泛查找了惠州经济社会发展中存在的问题,深入剖析了主客观原因,重点突破研究了解决措施。在此基础上采取“三上三下”方法,通过开展“四评议”,使分析检查报告充分体现广大干部群众的意愿诉求和集体智慧,充分体现惠州干部群众贯彻落实科学发展观的共识,充分体现十六大以来惠州贯彻落实科学发展观取得的成效和存在的主要问题,充分体现惠州科学发展的思路和举措,充分体现加强党的建设和领导班子自身建设的要求。
 
  抓整改落实。紧扣“以人为本”的科学发展核心,紧扣“实事求是”的科学精神,紧扣“统筹兼顾”的科学发展方法,紧扣提高领导科学发展能力的要求,认真制定整改落实方案,大力开展整改落实行动,解决群众关心关注的问题。在《惠州日报》和惠州电视台开辟“一把手谈整改”专栏,从市四套班子带头做起,每天安排4个单位“一把手”谈整改落实情况,切实加大整改监督力度。
 
  抓完善制度。按照贵在符合实际、贵在取得实效、贵在可操作的原则,立足于早谋划、早部署、早启动,经过深入广泛的调研,制定出台包括“一个决定”、“三大办法”、“十项实践规则”、“一个守则”和“一批实施方案”的制度文件,努力建立起符合科学发展观要求、既有惠州特色、又具有普遍意义的制度体系,为建设“惠民之州”提供制度保障。
 
  抓阶段检验。在每个阶段结束前,都设定了检验标准。学习调研阶段是以“测试说了算”,对处级干部的理论学习组织了集中测试。分析检查阶段以“测评说了算”,组织了“两代表一委员”和市直副处以上单位负责人对市党政班子的分析检查报告进行评议和满意度测评。解决问题和完善制度阶段,分别以解决问题的事实说了算、以完善修订多少制度说了算。整个活动以“群众满意说了算”,在活动结束前,组织了面向近1000多名各类干部群众代表的满意度测评。
 
  二、主要特点
 
  突出解放思想,深入学习领会科学发展观,着力进行干部队伍的“观念再造”
 
  惠州市在活动中坚持把学习提高、解放思想、指导实践贯穿整个活动始终,坚持以解放思想促进观念转变,坚持以解放思想破解发展难题,坚持以解放思想创新机制体制,坚持以解放思想增进惠民利民。全市广大党员干部按照科学发展观的要求,紧密联系思想和工作实际,广泛开展了“解放思想、科学发展”大讨论活动。通过学习讨论形成的“十破十立十推进”的科学发展新理念,切中了惠州广大干部的“思想病脉”,凸显了思想解放的成效。
 
  突出实践特色,边学边改边解决民生热点问题,倾力打造群众满意工程
 
惠州市按照“对下解决问题、对己查摆问题、对上回答问题”的思路,始终坚持边学边改,认真查摆分析解决存在问题。重点查找了影响科学发展的大事、制约科学发展的难事、阻碍科学发展的急事、关系民生的实事等四类问题,按照“难与易、虚与实、近期与中期”相结合的原则,分类别、分层次、分步骤逐项提出了整改目标和解决措施。同时广泛开展了以解决问题服务民生为主题的实践活动,引导各级组织和广大党员干部切实为民办实事办好事。
突出重点对象,开展争创“科学发展好班子”活动,全力提升各级班子引领科学发展能力
 
  惠州市开展了争创“科学发展好班子”活动,以“科学发展思路好、科学施政本领好、科学发展机制好、科学发展绩效好、科学发展作风好”为目标,以体现科学发展观要求的政绩评价和责任考核为保障,倾力打造引领科学发展的坚强核心。在2007年试行县(区)委书记责任考核的基础上,进一步制定实施了《县(区)党政正职责任考核实施办法》、《市直部门正职责任考核实施办法》和《22个部门信访责任考核办法》,有效地形成了对县处级领导干部引领科学发展的政绩导向机制。
 
  突出机制创新,探索出台一批制度文件,全面构建适应科学发展的制度体系
 
  惠州市始终把机制创新工作贯穿在活动的始终,努力做到“三个注重”。注重针对性,选准突破口创新制度文件;注重规范性,经过深入广泛的调研,广泛征求意见,确保了这批文件的科学性和规范性;注重系统性,认真完善相关配套文件方案,实现新旧文件的相互统一、有效对接。
 
  突出理清思路,全方位谋划部署惠州的发展蓝图,努力建设科学发展“惠民之州”
 
  市党政班子把建设科学发展“惠民之州”确定为学习活动的主题目标,围绕这一目标查找差距、分析原因、谋划举措,起草班子的分析检查报告,提出了从筑牢建设“惠民之州”的思想基础到增强建设“惠民之州”的智力支撑等十个方面的举措,使建设科学发展“惠民之州”成为全市上下的共识。
 
  突出群众参与,坚持群众标准,广泛凝聚民心民力推动科学发展
 
  惠州市在活动中坚持开门搞教育,广泛发动群众,充分依靠群众。开展了科学发展观话语征集活动,开辟了科学发展观“E学习”移动平台、科学发展专题网站,开设了“我为书记市长建一言”专栏,组织了“科学发展观电视知识竞赛及有奖报刊网络答题活动等,吸引广大党员干部和群众积极参与,共同受教育,共同促发展。同时,通过组织开展“万名党员惠民行”、“凝聚党心援灾区”、“文明共建齐参与”等主题实践活,凝聚民心民力共建“惠民之州”。在实践中,坚持每一个阶段都请群众参与,每一个成果都让群众评议,每一个环节都接受群众监督,每一个成效都以群众满意作为衡量标准。
 
  三、取得的成效
 
  惠州市将开展深入学习实践科学发展观活动试点工作,作为科学发展的重要契机和动力。在近半年的学习实践活动中,各单位围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求,取得了扎实成效。
 
  进一步深化了对科学发展观内涵的认识,更加坚定了坚持解放思想,全面贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。在学习实践活动中,广大党员干部通过在理论层面的深入学习,对科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求等有了更加全面理解;通过大力进行思想解放,对于进一步解放思想有了更加深入的体会,增强了锐意改革创新的决心和勇气。通过结合实际分析检查,提出要在思想认识上破除 “满”、 “旧”、“小”、“短”、“难”等字,形成了一批切合惠州发展和干部实际的新共识。
 
  着重理清了建设科学发展“惠民之州”的总体思路,形成了一批制度文件,奠定了增创科学发展新优势的总体格局。在实践中,惠州市紧扣发展实际,准确把握当前制约全市科学发展的突出问题,有针对性地提出了应对策略,形成了建设科学发展“惠民之州”的总体思路;广泛集中各方面智慧,综合出台了“一个决定、三大办法”等制度文件,有效增强了全市科学发展的现代产业新优势、区域经济统筹发展新优势、绿色生态环境的新优势、共建共享和谐平安新优势,有力提升了全市科学发展的总体格局。
 
  集中力量解决了一批群众关心关注的热点难点问题,启动了整改落实方案,学习实践活动得到了群众的充分认可。活动期间,惠州市通过“边学便改”、“每局一改”、“每周一改”、“每人一改”等形式,解决了涉及群众利益的大小问题近1200个。同时,立足于群众对经济、政治、文化、社会建设的全面共享,针对解决“学有所教”、“病有所医”、“老有所养”、“业有所成”等问题,按照整改落实方案的部署,全面启动了一批涉及民生的重大专项工程,,在破解涉及群众切身利益的突出问题上迈出了实质性的步伐,得到了群众的充分认可。(来源:中国共产党新闻网)
 
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